公路工程投资控制存在的问题及各阶段应对方法分析

公路工程投资控制存在的问题及各阶段应对方法分析

周俊

中交隧道工程局有限公司  江苏南京  210000

摘要：公路在交通运输方式中占据很大的比重，公路工程的建设质量关系到整个交通运输行业的发展水平。随着公路工程的持续扩大和不断增加，公路工程的投资也越来越高，出现了预算超概算、决算超预算和概算超估算等严重问题。本文立足于公路工程投资控制工作，探讨公路工程投资控制中存在的问题，并对公路工程投资控制的各个阶段进行分析，提出有效的应对方法，以供参考。

关键词：公路工程；投资控制；阶段控制；应对方法

一项公路工程需要投入大量的资金，因此加强对投资控制的有效管理，能够对公路工程勘察、设计和施工阶段的造价进行科学的管理，有效的控制建设成本，提高资金的使用效率。

一、公路工程投资控制存在的问题

1、忽视投资决策阶段的有效控制

在公路工程的投资决策阶段，并没有针对工程项目开展社会效益和经济效益的有效分析，没有站在更长远的角度上对公路工程进行研究，导致一些不必要的公路工程项目占据了大量的资金，不仅使得大量资金被浪费，还有可能在施工的过程中对周边环境造成恶劣的影响。

2、缺乏设计阶段的造价约束管理

公路工程的投资控制主要集中在设计阶段，因此这一过程中出现的投资控制问题也较多。一些设计单位在设计时没有充分考虑设计方案的可行性，导致其与当地的实际勘查结果不符，造成了大量返工现象，增加了工程投资；一些设计单位在设计公路工程项目时出现超标问题，导致工程投资数额巨大；一些设计单位并没有立足于经济性的角度对设计方案进行优化，导致公路工程的经济效益不足。

二、公路工程投资各阶段的控制方法

1、勘察设计阶段的投资控制

在一项工程中，勘察设计是最基础的环节之一，同样也是对整个工程投资影响最大的阶段。在进行一条公路工程的建设时，通过设计方案的选择完成工程的初步设计，随后再进行技术设计和施工图纸设计，从而完成整个工程项目的模型构建，这样就能够为投资计算提供可靠的参考依据。一般情况下，在完成了设计之后，工程的投资额也能够确定。因此对于公路工程而言，勘察设计阶段是极为重要的投资控制环节。

1.1使用招标方式选择勘察设计单位

通过招标的方式能够让投标人之间形成良好的竞争关系，让投标人根据公路工程项目的具体技术要求充分展现自己的技术优势和成本控制优势，这样能够让招标单位做出更加准确的选择，挑选出能够胜任本次公路工程项目的最优勘察设计单位，为后续的投资控制奠定良好的基础。

1.2做好设计的前期准备，减少设计变更

在进行设计前期准备时，需要完成建设地的实地勘察和相关技术资料的搜集工作。如果前期工作深入细致，那么在设计的过程中就能够提供更加精准的资料，也能够确保后续施工的顺利[1]。否则，就有可能导致大量的设计变更，不仅会增加施工单位的施工难度和施工量，还需要花费大量的时间进行协调，使得工程的成本不断增加，导致工程投资存在较大的超额现象，还会延长施工工期，造成建筑材料的浪费，甚至出现建筑工程安全事故。因此在前期准备时，应该做好以下准备工作：

首先，需要强化公路工程的勘察工作质量。公路工程是一类线性工程，在施工的过程中会涉及到许多特殊的地质环境，比如滑坡、岩溶、泥石流、膨胀土、软基等等。这些不良因素的影响会对整个施工技术提出更高的要求，在一些隧道和桥梁的建设中更为突出。如果在施工之前没有对当地的地质情况进行仔细的勘察，就可能导致大量设计变更现象的出现，甚至使得设计变更的比例占到70%以上，比如需要改变桩基形式、加长桥梁桩基、改变边坡防护形式等等。对于公路工程而言，勘察是最为关键的铺路石，如果勘察的过程中马虎大意，或者为了节省成本减少勘察上的投入，就有可能影响整个工程的投资。因此相关单位应该在公路工程的勘察阶段要做好方案审核，同时在招标的过程中明确勘察的质量标准，确定勘察各方的具体责任，这样才能为后续的设计工作提供强有力的支持。

其次，需要进一步加强实地考察工作。在公路工程的建设过程中，需要提前对施工区域的地形情况、气候情况、人文环境和社会环境进行深入的了解，分析公路工程给当地人民群众带来的影响，从生活、生产和出行等不同角度进行综合考量[2]。同时，分析本次公路工程施工周边区域的铁路分布、公路分布、管线分布、灌溉沟渠分布以及当地村站情况，这样就能够在设计时有效地衔接公路与其他设施，不仅能够为当地居民的出行带来更多的便利，也不会对其他的基础设施造成破坏或影响，减少施工过程中的矛盾冲突，避免返工问题。

1.3加强设计变更管理制度的完善

在勘察设计阶段进行投资控制的过程中，还需要对设计变更进行有效的管理。在公路工程的施工中，由于各种不可抗力的影响，或多或少都会出现设计变更的现象。在正常允许的范围内，设计变更是能够进一步提高工程质量的。但是，如果设计变更关系到整个工程的建设规模、关系到施工方案和工艺流程的变化、关系到公路使用功能的变化这些重大方面时，就需要进一步加强对设计变更的审核。因此应该针对设计变更建立起更加严格的管理制度，严格审批流程，这样才能够有效的减少不合理的设计变更现象出现，避免不合理的工程投资增加。

1.4加强设计优化，处理好经济与技术的平衡

工程设计的主要目的是为了确保公路工程能够更好地满足使用需求，因此在遵循相关技术规范和设计标准的基础上，以公路工程的实际功能为导向，不断强化设计人员的报价控制意识，以确保有效的投资控制管理。

在实际的工程中，设计人员在接受了公路项目的委托后对施工现场进行勘察和考察，并选择合适的设计方案完成公路设计，并向造价人员提供不同阶段的建设需求，由此帮助造价人员完成预算编制[3]。造价人员根据设计方案形成相应的造价信息，并且将造价信息及时反馈给设计人员，由设计人员对设计方案进行修改，修改完成后再由造价人员进行预算编制，通过反复的沟通与修改，才能够实现既满足公路功能又有效控制造价成本的目标。

因此在设计的过程中，需要进一步处理好技术和经济之间的平衡关系，既要满足技术标准规范，同时又能够实现有效的成本控制，将新理念、新技术、新工艺和新材料运用到公路建设中，实现公路建设质量的不断提升。

从另一个方面来讲，有效地平衡经济和技术的关系，也能够为设计方案的优化提供支持。设计方案能否实现有效的优化，也决定着公路工程投资是否能够实现效益最大化。因此在设计方案选择的过程中，要综合经济和技术两方面的要素，以公路工程的功能和质量为核心，根据相关经济指标来选择最优的方案，有效提高公路工程的综合效益。

2、施工招投标阶段的投资控制

2.1体现公平原则，避免串通投标

为了更好的杜绝招标过程中出现的各种违法违规现象，在招标时可以按照公路工程的具体内容将公路工程进行类别划分，要求投标人按照工程类别进行投标，不对具体的合同段进行申请，这样就能够有效的减少投标人串通投标的风险。符合多个类别投标要求的企业可以分别申请各类别的资格预审，但在提交申请时必须按照类别单独购买资格预审文件，并且向招标人提交独立且完整的申请文件；招标人则根据具体的分类进行资格预审，确保审核的科学性和有效性[4]。在完成了资格预审之后，可以使用随机抽签的方式进行合同段的抽取，并由专业监督机构进行全程监督，完成结果公正，这样就能够最大程度地减少串通投标现象的发生。

2.2设置投标控制价的上限与下限

招标人在进行招标活动时，根据省、市主管部门发布的相关办法和规定，根据设计图纸的建设需要，结合建筑市场相关材料的价格波动情况，以公路工程的实际量进行计算，对公路工程设置投标控制价格上限或者下限。这样就能够对投标人的报价进行合理的控制，一方面避免出现哄抬报价的行为，另一方面也可以有效的避免恶意竞争而出现的低于成本价的报价行为。在进行招标时，在招标文件中公布相应的价格上限和下限，这样能够有效地减少投标活动中的串通现象。在投标控制价的上下限公布之后，不在控制价范围内的投标报价均按照废标进行处理[5]。因此，招标人员需要有效的把控公路工程的工程量清单，严格审核超标控制价是否完整准确，避免后续施工过程中出现与设计图纸不符或者工程量不符的情况；同时，严格禁止出现擅自调动投标控制价的行为，加强对投标控制价格的监督与管理，确保公路工程的投资控制质量。

2.3审查招标文件的编制质量

在招标活动中，招标文件是整个项目的基础和标准，不仅规定了招标人拥有的权利和义务，同时也确定了投标人应有的权利和义务。招标文件质量的好坏，决定着整个招标活动质量的好坏。如果，招标文件质量较高，又能够帮助招标人制定更加合适的招标办法，同时能够对公路工程中各项目的计算原则进行有效的把控，能够进一步减少工程设计变更的问题，有利于降低出现工程纠纷的可能性。如果出现了工程变更，招标文件中的规定也能够帮助招标人有效的确定新增的单价和投资。这样一来，能够更加有效地实现对公路工程的投资控制，推动公路工程的顺利完成。

3、实施阶段的投资控制

3.1注重合同谈判，减少索赔事件

在招标工作完成之后，就需要开展合同谈判。通过合同谈判，双方当事人能够增进彼此的了解，同时明确合同中规定的权利和义务，从而明确本次工程项目中合同订立双方需要完成的内容。合同谈判不仅与双方的利益息息相关，同时也与合同的履行情况息息相关。在谈判的过程中，双方可以针对招标文件没有说明的部分进行协商，并根据公路工程项目的具体建设需求和情况进一步细化合同条款，从而有效地减少施工过程中出现的项目索赔问题。

除了需要在合同订立之前对相关索赔问题进行有效的控制，在项目实施过程中也要有效地减少可能导致索赔的各种操作。承包商提出索赔的原因较多，但是大体上可以分成工期延长和费用增加两个方面，而工期的延长无疑也会导致费用的增加。因此，在公路工程的建设过程中，需要对整个工程进行全方位的管理和控制，要求监理单位实现全过程的工程监理，确保施工的每一个环节顺利进行，减少索赔问题的发生，实现对投资的有效控制。

3.2做好图纸会审工作

在项目正式开工之前，建设单位需要联系施工单位、设计单位、监理单位和地勘单位开展图纸会审工作，对图纸中存在的问题进行讨论和研究，以便在正式开工之前进一步优化设计图纸，减少施工过程中出现的返工问题。这样一来，在实际施工时就能更好地根据现场的实际情况展开针对性的施工，不会产生过多的设计变更，有效地控制工程投资。

3.3严格管理设计变更，强化审批程序

在施工时，由于不可抗力往往会出现一些设计变更。此时，建设单位需要组织施工单位和设计单位、监理单位对设计变更进行评价，讨论变更是否必要、是否合理、是否可行，分析变更需要增加的费用情况，研究变更对施工质量和施工工期产生的影响。在确定变更是可行且必要时，就需要设计合理的变更方案，并且对提出的不同变更方案进行费用价格对比，在满足建设质量的基础上选择最优的价格方案，并按照审批程序进行审批，以便对整个工程的投资进行有效控制。除此之外，建筑单位还可以对一些提出优秀变更设计方案且实现成本有效控制的工作人员给予奖励，这样就能够更好地调动各方的工作积极性，在出现设计变更时积极探索能够有效控制投资的方式，实现公路工程投资控制质量的提升。

4、运营管理阶段的投资控制

4.1推行市场化养护管理制度

公路工程在运营管理阶段需要投入大量的成本进行养护管理，这样才能够保证公路工程使用质量和使用年限。因此，针对日益增加的养护成本，应该推动市场化养护管理制度的有效落实，实现对运营管理成本的有效控制，避免养护成本持续提高增加运营管理单位的压力。运营管理单位应该根据公路养护的需求，通过公开招标的方式来选择资质达到标准、养护能力较强、价格适中的养护企业，进一步明确公路养护的具体范围和质量标准，协商公路养护的价格和养护期限，并且在合同中写明。单位还可以依据市场化养护的新理念，通过全承包或专业分包的形式，提高公路养护市场的竞争活力，在提升公路养护质量的同时获得更多的价格优惠，有效的控制养护成本。另外，在公路运营管理期间，单位应该定期组织监督小组审查公路养护的质量，建立起更加规范的奖惩机制，对养护过程中表现优秀的企业给予表彰和奖励，对养护过程中不达标的企业进行责任追究，必要时可以通过法律途径来解决纠纷。这样才能够更好地规范公路养护行为，避免养护资金的浪费，提高养护的质量。

4.2运用新技术开展运营管理

通过高速公路联网收费技术来进一步优化数据收集和处理，避免由于分段管理而造成的信息割裂问题，不仅能够通过电子系统实现高效的不停车自动收费，同时也能够有效地提升公路的服务水平和服务质量，让公路的运营形象得到进一步的改善。这样就能够有效的减少运营管理过程中的人力消耗，实现人力资本的有效降低，为高质量的成本管控提供更多的支持。

结语：

综上所述，在公路工程中，投资控制应该贯穿建设的整个过程，从勘察设计阶段、招标投标阶段和施工阶段实现全方位的投资控制，并根据管理过程中出现的问题进行分析，有效的审查投资方案是否符合实际情况，不断提高投资控制管理的效果和水平，为公路工程的顺利落实奠定良好的基础。

参考文献：

[1]钱文瑾.公路工程建设项目决策阶段造价控制方法研究[J].质量与市场,2023,(17):196-198.

[2]刘真.高速公路在设计阶段的造价控制探讨[J].山西建筑,2023,49(17):177-179.

[3]罗丽萍.公路工程造价影响因素及控制思路分析[J].运输经理世界,2023,(17):52-54.

[4]臧勇.公路工程造价的全过程控制策略研究[J].产业创新研究,2023,(10):134-136.

[5]杨京璞,李晓红.基于全生命周期的市政道路工程造价影响因素及控制措施[J].江西建材,2023,(04):364-365+368.