论建筑工程前期的报批手续与作用

论建筑工程前期的报批手续与作用

冼金玲

冼金玲

中山火炬高技术产业开发区住房和城乡建设局

摘要：在建筑工程前期，必须要到政府相关部门进行报批，提交相关资料，并对其进行核查，让建筑工程的设计符合相关规定，设计质量达到一定的要求，目的在于加强对建筑工程的管控。在报批过程中，要了解相关办理手续和流程，提高报批效率。文章简要介绍了建筑工程前期报批手续流程，讨论了报批的作用，并提出了在报批过程中的注意事项，以供参考。

关键词：建筑工程；报批手续；报批流程；作用；问题

0前言

随着随着我国经济的高速增长、内需扩大、基础设施建设的持续升温,越来越多的工程建设项目的广泛开展。在工程项目实施过程中,首先需要进行的就是报批报建工作,该工作具有系统性、广泛性、专业性的特征,其实质上是在建设项目中即独立又和项目紧紧关联的一个子项目。在我国建筑工程前期必须要到政府机构报批，这是国家的政策，也是对建筑工程控制和管理的一种方法，对建筑工程起着一定的监督作用。报批手续相对固定，但还是会因地区的不同、工程量大小不同，而略有差异，总体上来说，报批手续比较繁杂，花费的时间相对较长，需要审批的事项繁多，这就需要个报批工作人员，对报批手续内容和流程有一定的了解，进而提高报批效率。

1.报批手续的内容和流程

据相关法律法规，建筑工程前期进行的报批，其内容主要有建筑工程所选定的建设地点、建筑规划总图审查及确定规划设计条件、建筑工程初步设计及施工图审查、规划报建图审查、施工报建五个阶段。

1）建筑工程所选定的建设地点阶段，其办理事项有以下几点：①计委审查可行性研究报告和进行项目立项。②国土资源局进行土地利用总体规划和土地供应方式的审查。③建委办理投资开发项目建设条件意见书。④环保局办理生产性项目环保意见书(表)。⑤文化局、地震局、园林局、水利局对建设工程相关专业内容和范围进行审查。⑥规划部门办理项目选址意见书。

2）建筑规划总图审查及确定规划设计条件阶段，在这以阶段，需要办理的事项主要有以下几点：①政府人防办对建筑工程进行人防工程建设布局审查。②报批人员需要到国土资源管理局办理土地预审。③国家相关单位对建筑工程的内容和范围进行审查，这些国家机关包括文化局、环保局、水利局、公安消防支队等。④建筑工程的规划总图需要经过国家规划部门审批，审批通过后，颁发《建设用地规划许可证》。⑤国家规划部门根据建筑工程相关情况，提出建设工程规划设计条件。

3）建筑工程初步设计及施工图审查阶段，报建工作人员需要做以下事项：①报建工作人员需要把建筑工程的初步设计规划资料送到国家规划部门进行审查。②建筑工程的初步设计中消防设计方面，需要经过国家公安消防支队审查。③建筑工程初步设计中交通条件情况需要经过公安局交通警支队进行审查。④建筑工程初步设计的人防设计，需要经过国家人防办审查。⑤建筑工程的用地情况，需要经过国家土地资源管理局审查。⑥建筑工程初步设计相关内容需要经过国家有关部门审批，这些部门主要有地震局、市政部门、卫生局、环保局等国家机关。⑦建委制初步设计批复，要求各建筑单位落实批复要求，落实后还需要建委审查。第八，建筑工程的施工图相关设计资料，还需要经过建委审查。

4）规划报建图审查阶段，这一阶段，需要办理的事项主要有以下几点：①公安消防支队进行消防设计审查。②人防办进行人防设施审查。③建委、市政部门、园林局、环保局、卫生局按职责划分对相关专业内容和范围进行审查。④规划部门对变更部分的规划设计补充核谁规划设计条件，在建设单位缴纳有关规费后，核发《建设工程规划许可证》。

5）施工报建阶段，这一阶段需要办理的事项主要有3点：首先，建筑工程建设单位需要到国家相关管理部门办理施工报建登记。其次，建设方需要对建筑工程进行发包，进而明确施工管理团队。最后，建筑工程开工条件需要经过建委相关部门审查，合格颁发《建筑工程施工许可证》，其后方可开工。

2.建筑工程前期报批手续的作用

1）建筑工程的前期报批手续，设计到的事项较多，建筑工程的设计和规划，需要经过政府的许多部门审查，这可以对建筑工程起到监督和检查作用，指出建筑工程准备中的不足之处，这在一定程度上能够保证建筑工程的顺利施工。

2）可以缓解建筑用地的紧张情况。建筑工程前期报批，国家土地资源管理局将会对工程的建筑用地进行审查，政府可以对各区域建设用地进行规划，加强土地管理，进而缓解建设用地紧张情况。

3）关注国家建筑工程相关政策，可以减少部分资金投入。建筑工程进行前期报批工作中，相关报批工作人员要了解国家政策，这可以节约工程投资成本。比如，部分地区在经济适用住房建设项目方面，出台了一些优惠政策，可以免收这部分建设项目的城市基础设施配套费，建设了工程建设的资金投入，降低了建设成本。此外，部分区域出台了城市易地绿化补偿、新型墙体材料专项资金、人防易地建设费等政策，对这些政策的了解，可以优化建设投资。

4）科学调整前期报批流程，可以缩短建筑工程周期，节约成本。工程建设过程中，需要的资金量较大，规模小的需要上百万，规模大的过亿，会让建设单位筹集庞大的流动资金，很多建设单位的资金，都依赖于银行的贷款，尽早进行工程建设，尽早完工，可以加快资金周转速度，少给银行付利息。科学合理的规划报批流程，可以有效减少报批时间，缩短审批周期，进而节约了成本投入。

5)依法依规选好施工、监理单位，确保建设工程质量。建筑工程报批时，需要确定好施工单位，明确工程监理，这样才能顺利的进行报批。施工、监理招投标各项工作、各个环节把控得好，对日后工程项目的建设实施具有关键性的引领作用。以施工招标为例，这项工作不仅涉及施工界面的划分，实际上也直接关系到工程工期、资金、质量等合同条款的事前约定；此外，它也直接决定建设单位能否选定一个合格的施工单位乃至决定着工程开工后的进度、质量、合作满意度等诸多问题。

3.建筑工程前期报批手续办理需要注意的问题

在实际的报批手续办理过程中，部分流程相对复杂，所需要的时间比较多，审批的资料有漏洞也存在补充和调整的情况，对此，在整个报批过程中，可以重点关注这一部分流程，做好充足的准备，尽量减少反复补充资料，反复调整的情况，进而缩短报批时间，提高报批效率，这里做了简要总结。

1）清楚了解发改委项目核对。发改委项目核谁是对项目建设的投资合法合规性、用地规范性、建设可行性、投资可控性等各方面起到控制把关作用。

2）重点关注国有土地许可办理程序。在实际工作中，国有土地许可办理前后用时较长，贯穿项目立项、规划许可、施工许可三个阶段，办理过程中牵涉部门多，流程较为复杂。

3）国家人防机关单位对建筑工程人防设计的审核。人防审核主要表现三个方面：首先，人防建设面积需要达到要求，依据相关规定，可以计算出人防应建面积，在建筑工程规划建设面积应当达到这一标准。其次，明确人防工程防护对象、防护体系、防护预案。最后，要反映出人防工程在和平时期的功能，要平战结合，合理布局，尽量减少相关的投资花费。这三个方面在人防工程设计过程中要特别注意，避免反复修改。人防审核过程贯穿规划许可、施工许可两个阶段。

4结束语

总体来说，建筑工程在进行报批时，相关工作人员必须要熟悉报批流程，详细了解相关内容，准备好报批资料，合理安排报批流程，重点关注关键环节，减少资料反复补充情况，缩短报批周期，提高报批效率。

参考文献：

[1]浅谈工程项目前期报建管理[J].孙红艳.中国工程咨询.2015(03).

[2]汤万攀.浅谈大中型梳理工程建设项目相关手续的报批[J].广西水利水电,2016,（5）：79-81.