合肥市县（市）区党校教学专题特色化研究

合肥市县（市）区党校教学专题特色化研究

张军

肥西县委党校 231200

[内容提要]在干部教育培训新形势下，县级党校建设得到重视。县级党校要根据形势和任务的要求，立足自身特色挖掘教育培训资源，形成适合地方特色，具有针对性实效性的干部教育培训课程体系和教学专题。

[关键词]干部培训 教学专题 特色化研究

市县两级党校大约承担了90%以上基层党员干部教育培训任务，是教育培训基层党员干部的主力军。《2018-2022年全国干部教育培训规划》指出：“各地区各部门各单位结合实际，开发各具特色、务实管用的培训课程和教材。干部教育培训机构根据形势任务发展变化，及时更新课程教材内容。”《中国共产党党校(行政学院)工作条例》强调要加强县级党校(行政学校)和基层党校建设，深化县级党校(行政学校)办学体制改革，推动实施分类建设计划；提出“根据形势和任务的要求，不断充实和创新教学内容，优化党校（行政学院）教学布局，地方党校（行政学院）可以开设体现地方特色的教学课程”。在干部教育培训新形势下，县级党校要立足自身特色挖掘教育培训资源、形成适合地方特色，具有针对性实效性的干部教育培训专题和课程体系。

一、合肥市县（市）区党校干部培训课程体系和教学专题开设基本情况

干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中具有不可替代的重要地位和作用。党的十九大以来，合肥市县（市）区党校的干部教育培训在规模和数量上较以前都有了大幅度的增加。县级党校围绕主业主课，从合理设置课程、丰富教学内容、创新教学方法、强化队伍建设等方面不断完善教学布局，提高教学质量，为培养高素质专业化干部队伍作了有益的探索。

1、制定教学计划，规范办学班次

在县级党校中干部培训教学班次主要包括主体班、专题研讨班、短期进修班等班次，科学规划、合理设置各类班次的培训时间和课程是做好干部培训工作的前提。依据合肥市委党校《县（市）区党校办学质量评估办法》对县级党校办学的具体要求，近年来各县（市）区党校规范了办学班次和学制，办齐办全主体班次，科学设置专题研讨班，各班次办班期数和办班时间做到符合标准和要求。主体班主要培训班次有新任职科级干部培训班、公务员培训班（内设机构负责人）培训班、中青年干部班（年轻干部实训营）、村（社区）两委主要负责人培训班等班次。近年来各类专题培训班主要有基层党建、乡村振兴、文化和旅游发展、产业转型升级、现代服务业、城乡建设、创新社会治理、文明城市管理、生态文明建设等专题培训班。2018－2019年各校平均每年干部培训规模在3000人次左右，干部培训针对性有效性不断增强，培训效果进一步得到有效提升。

2、紧扣主业主课，丰富教学内容

教学是党校的中心工作，理论教育和党性教育是党校的主业主课。在教学模块设置上，各党校科学安排理论教育和党性教育教学单元，形成科学的主业主课体系。一是突出主课主业在课程设置中的比重，把马克思主义原理、习近平新时代中国特色社会主义思想、党章和党性教育作为教学的主要内容。理论教育和党性教育不低于总课时70%，其中党性教育不低于总课时20%。二是形成了培训的内容模块，即理论教育、党性教育、能力培训、知识培训四大培训模块。各主体班次围绕四大模块设计培训专题，着力提高培训的针对性有效性。

3、探索培训方式，创新方式方法

各县（市）区党校注重教学形式创新，积极引入案例教学、研讨室、互动式、调研式等多种教学形式。主体班中注重运用研讨式、案例式、模拟式、体验式、辩论式等互动式教学方法。肥西县委党校坚持“一班一策”，积极探索干部培训新方式新途径，注重多种教学方式的开发和运用，在主体班特别是在年轻干部成长实训营（青干班）中采用案例式、研讨式、对策研究式、体验式等多种教学方法，组织专题调研、学员上课、辩论赛等活动，打造个性化的培训方式，增强学习培训效果，着力培养了一批学习型、复合型、实践型的优秀年轻干部。

二、合肥市县（市）区党校的培训课程和教学专题设置遇到的问题

1、教学专题和培训课程设置不够精准

一是培训内容不够精准。基层干部学历结构、年龄结构、来源结构上都存在差异性，所以培训前的调研十分必要，这与培训课程设计是直接相关。但这一环节通常得不到足够重视，导致培训缺乏针对性，学员“碰到什么学什么”现象较普遍。对于不同班次干部培训目前还习惯采用整体划一的培训模式，有针对性地开展培训还不够。二是培训方式不够精准。培训方式手段单一，培训质量不高。目前干部教育培训培训的方式以专题授课为主，按照教材进行课堂教学，教学过程中案例分析少、调查研究少，缺乏互动式学习方法，不能有效提高学员的分析问题和解决问题能力。案例式、研讨式、情景式教学等互动式教学在县区党校较少采用。同时，培训中很少开展有针对性的调查研究、实践历练，学员解决实际问题的能力未能得到有效的提高。

2、教学专题特色不明显，优势不突出

随着培训任务的增多和班次的增多，县区党校培训课程涉及到的理论教育、党性教育、能力素养的专题总体数量偏少，有的专题在不同班次反复讲授。实际培训中，教师习惯于基础理论、专业知识讲授，对于本地区或部门工作中的实践问题缺乏研究，使专题内容缺少本地特色。一是精品课程少。在办学实践中各校均已形成一批教学专题特色课程，但没有深入挖掘提炼，对教学专题设置没有总体规划和系统谋划，处于零散状态。县级党校课程体系建设普遍存在着专题资源不足的问题。县委党校主体班教学课程外请教师占50%左右，区委党校主体班教学课程外请教师占比更高，基本上以外请为主。二是特色不明显。不同的班次设置的教学模块和专题基本相同，开设体现各县区经济社会发展和干部实际的特色教学课程数量少，各校教学专题的教学特色和教学优势不明显，不能适应基层大规模培训干部的需要。

3、教学专题开发难度大，成果转化难

近年来县区党校加大了教学方法创新力度,研讨式、案例式、体验式、情景模拟式等教学方法的采用受到重视和推广。但多处于试验探索阶段。随着教学方法的创新，对于县级党校的教学专题开发来讲，要求高任务重。一是开发过程长。教学专题从选题、调研、总结、提炼、再调研、初稿、终稿，到进入课堂教学是一个艰苦的开发过程，需要大量人力物力和经费来保障实施。而基层党校教研人员大多兼顾行政工作，许多教师从事教学专题开发工作的时间和精力都不够。二是成果转化难。实际工作中，一方面教学专题与科研项目有时不能互为支持、共同提升，存在脱节现象。另一方面教学专题开发出来后，如何使用转化，如何围绕教学的重点组织专题进课堂，也是需要解决的问题。一个开发好的教学专题，有时仅使用一次两次进入课堂教学，没有得到持续的应用。

4、师资力量不够，市县融合度低

目前，合肥市县级党校优质师资紧缺、中青年骨干教师青黄不接的现象比较普遍，有的区委党校甚至没有专职教师，影响和制约着党校功能作用发挥。一是县区党校师资力量有待加强。从人员数量看，有的党校教师数量不足。从年龄结构看，有的党校老龄化严重。从学历层次看，缺少高学历人才。比如肥西县委党校（2019年数据），教师队伍现有17人，平均年龄46.6岁。其中55岁及以上4人，50—55岁5人，总占比达到52.9%；45—50岁2人，40—45岁3人，总占比29.4%；30—35岁2人，30岁以下1人，总占比17.7%。在职教师中第一学历中，中专占23.5%大专占52.9%;本科及以上占23.5%，虽然绝大多数人已在职取得本科学历，但整体学历水平较低。基层党校教师多数是从“学校门”到“学校门”，参加工作后缺少基层实践经验。这种现象在县区党校中普遍存在。二是县区党校、市县党校交流合作少。县区党校之间、市委学校与县区党校之间在教学、科研、管理等方面交流联系较少，各校基本上处于各自独立，互相分割的状态。没有形成融合发展机制，教学专题的合作共享机制没有建立。

三、合肥市县（市）区党校教学专题特色化发展的对策建议

县级党校直接面向基层、服务基层，办好县级党校，对于加强基层干部和党员队伍建设、夯实党的执政基础，具有十分重要的意义。作为基层干部培训的主渠道，县级党校应适应基层干部健康成长的需要，适应基层治理现代化的新要求，加大改革创新力度，推动实施县级党校分类建设，要立足地方实际，体现地方特色，实现课程体系和教学专题设置科学化、精准化、特色化。

1、科学设置专题规划，提高专题设置针对性有效性

《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》明确指出，各级党校要“把党的理论教育和党性教育作为党校教学首要任务”，因此，县级党校课程体系建设首先要紧扣主业主课，切实做到工作围绕主业主课展开、资源向主业主课聚集，重点开发体现马克思主义中国化最新成果、反映各领域理论和实践创新的精品课程。另一方面，县级党校课程体系建设要立足地方实际，围绕地方党委、政府的中心工作，突出地方历史和人文，开发一些与地方发展密切相关、与实际工作紧密相联的特色课程。

（1）构建教学专题特色化框架体系。根据培训目标和培训需求，科学设置特色化教学模块。按照各专题的学科性质及相互之间的关系分门别类，形成相对独立的、特色鲜明的课程模块。比较适合县级党校课程体系建设的模块，主要有政治理论、党性教育、能力提升、知识素养、县情区情等模块，搭建起内容丰富、信息完备的教学专题数据库。

（2）分层分类，建立教学专题库。县区党校应根据每年全县（区）重大决策部署、重点工作安排，突出问题导向、实践导向，根据不同层级、不同类别的培训对象和主体班次，分层分类建立教学专题库。对入选课程用模块、名称、教学目标、教学内容、适用对象、主讲和备选教师情况、教学评估结果、所需教学设备等数据进行详细登记，建立教学专题库。坚持教学专题更新制度。根据形势任务变化，及时补充完善新的教学专题，保持教学专题更新率，形成具有县区党校特色的教学布局。

2、促进特色专题生成，精心培育打造亮点特色

坚持问题、需求导向，建立特色专题生成机制。坚持问题导向，聚焦经济社会发展问题，聚焦党委政府中心工作，有针对性地引导教师进行专题研究。坚持需求导向，把需求调研作为形成专题的必经环节，通过发放调查表、召开座谈会等形式，深入了解培训需求，了解掌握机关公务员、企事业单位领导、专业技术人员、年轻干部、村和社区党组织书记等各类群体特点和不同需求，精心设计特色专题课程。

1. 做好专题分类整理工作，掌握各县区具有的特色资源。把各县区的特色资源划分为红色资源、科技资源、人文资源、产业资源、治理资源等类别，结合现场教学基地的打造，梳理本地特色教学资源，找到亮点特色。

（2）做好专题提炼打磨工作，形成特色专题库。围绕年度培训计划和学员需求，开发理论教育、党性教育、素质提升、案例教学、现场教学等系列专题的特色课程，深入挖掘专题的价值意义，形成内容丰富、形式多样、亮点特色突出、满足各类干部培训需要的教学专题库。

3、错位发展聚优发展，形成“一校一品”

各县区党校结合本地优势教学资源，以及县域发展亮点工作，深入挖掘打造彰显本土特色的教学专题，形成“一校一品”。

（1）错位打造县级党校特色专题、优势学科。立足县域区域经济社会发展现状，认真分析本地资源特征，深入挖掘优质教学资源，科学合理规划教学专题建设，发挥党校理论研究专业优势，通过深入调研和集中打磨，错位开发具有针对性的精品课程，切实提高基层干部运用理论解决实际问题的能力。

合肥市各县（市）区党校的教学专题“一校一品”研究方向　

（2）实施专题培育工程，聚优发展特色专题。在专题开发中，要充分发挥党校组织协调功能和教师团队协作作用，要树立精品意识，在选定专题、协调联动、团队攻关上下功夫。针对每个教学专题成立相应课题组，明确成员职责分工。根据“一校一品”研究方向制定教学专题开发建设方案，组织教师集体参与专题课程设计和打磨，确保教学专题和教学基地建设质量水平。

4、建立统筹联动机制，实现全市党校系统融合发展

在全市党校系统内开发优化培训资源，整合教学专题资源、师资资源、现场教学资源，服务好各级各类培训班的需求，实现合作共赢、共促发展、融合发展。

1. 建立统筹联动机制。市委党校加强对县级党校在教学、科研、管理服务等方面的业务指导，加快提高县级党校办学质量。加快推进优秀教师库、精品课资源库、教学案例库建设。制定党校一体化发展师资清单、课程清单、教学基地清单，不断促进教学资源共享。建立全市党校系统学科联合教研组，定期开展教研活动，形成高质量的教研成果。成立教学专题联合开发小组，推动教师、课程、教材等优质教学资源共享互补。

（2）实施名师培育工程。以学科学术带头人为主体，着力培养政治强、业务精、作风好的知名教师。大力实施“名师工程”。引进优秀人才，优化教师队伍结构，充实教学科研力量。制订名师及优秀中青年教师培养办法，加快优秀中青年教师培养。创新人才培养机制，利用跟班学习、挂职锻炼、课程试讲、教学比赛等多种方式，加快教师成长。完善师资管理，建立激励机制，充分激发教师队伍活力，助力县级党校“一纲三库”打造和县级党校分类建设工作。

课题：“中共合肥市委党校（合肥行政学院）资助课题成果”

作者简介：张军，安徽省肥西县委党校高级讲师

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