黄河流域规划与黄河流域系统治理

黄河流域规划与黄河流域系统治理

韩璐屺 1 刘澎江 2

1东营津泰黄河水利工程维修养护有限公司 山东 东营 257400 2黄河河口管理局利津黄河河务局 山东 东营 257400

摘要：黄河流域还存在许多环境问题，并且上中下游都有各自比较突出的环境问题，因此，如果使用同一种治理办法来治理黄河的话，效果不会很好。所以要因地制宜，根据不同黄河流域的环境问题来提出不同的治理方案。让黄河流域的每一个地方都能够拥有自己独特的治理方案，进行有效的治理。这就需要国家出台相关政策，开展黄河系统治理的研讨会，召集一些有经验的专家来探讨，如何科学系统有效的治理黄河流域存在的问题，对流域存在的主要水问题，研究制定开发、利用、节约、保护水资源和防治水旱灾害的总体部署，研究提出加强流域综合管理的政策措施。鉴于此，本文对黄河流域规划与黄河流域系统治理进行分析，以供参考。

关键词：黄河；复杂性；水沙关系；系统治理；对策建议

引言

黄河流域的治理不仅仅是治理自然环境这么简单。治理的过程中也要同时关注到城市化建设的进程。并且抓住主要问题，把重点放在水资源污染、宣传节约用水意识等问题上。治理黄河，重在保护，要在治理。要秉持着着金山银山不如绿水青山的理念，加大对黄河领域系统的治理。

1黄河流域用水状况黄河以不足全国3%的水资源量

支撑着全国近12%的人口、13%的粮食产量、14%的GDP以及50多座大中城市的供水任务。目前黄河地表水开发利用率接近80%。与其他江河不同，黄河向流域外的供水占全河来水的1/5，同时还承担着规模巨大的输沙任务。近年黄河年均供水500亿m3左右。其中，流域内地表水供水量在280亿m3上下波动，地下水开采量基本稳定在120亿m3；流域外供水量大体稳定在100亿m3。农业用水比重依然较高，占71%；生态环境用水仅为5%。

2黄河流域存在的环境问题

2.1黄河中下游地区水旱灾害频发

黄河中下游属于季风区，每年降水基本上都集中在夏季，冬季天气干燥，降水比较少。这种分层明显的降水时间会导致黄河流域水旱灾害频发。一旦水旱灾害发生，那么持续的时间就会很长，影响的范围也会很大，对黄河流域人民的生活造成很大的影响。并且也会对农业生产者造成一定的影响，黄河附近的土地土壤肥沃，并且灌溉方便，所以很多人都选择在黄河边上种植农作物，但是这也同时带来了很大的风险，一旦黄河发生洪灾或者旱灾，那么农作物将会全部被损害。

2.2黄河流域存在着水资源浪费问题

近些年来我国一直在大力的提倡节约用水。但是在黄河流域资源浪费的问题依然十分严重。黄河流域不断地进行城市化建设以及农业种植和工业生产，这些都需要使用大量的水资源，黄河每年有一半以上的水资源被使用，导致黄河无法入海。水资源的浪费使水循环系统无法正常的进行，导致黄河里的水越来越少。比如很多农户在进行农业灌溉时，使用的是不合理的灌溉方式，大水漫溉不仅浪费水资源还会让土壤出现盐碱化的情况，导致土壤肥力越来越低。政府也可以免费对农户进行农业种植的培训，让他们了解到如何进行农业灌溉，才是对农作物的生长是最有帮助的，解决农业灌溉中水资源浪费的问题。

3如何推进黄河流域的系统治理和生态环境保护

3.1以系统思维统筹兼顾协同治理

黄河是一个整体，进行区域治理很难彻底解决黄河存在的问题。虽然现在国家对黄河流域的治理很重视，但是还是存在碎片化的管理问题。每个省份都有自己的利益，都是站在地区发展的立场上来进行黄河治理，因此，国家要出台相关政策对黄河进行统筹兼顾、协同治理，对黄河未来的治理做出整体性的规划。让各个流域统一起来，实现上中下游互补发展。

3.2加快推进生态保护治理

省水利厅积极协同自然资源、林草等部门，合力推进黄河流域水源涵养区治理保护工作。编制完成了甘南黄河上游水源涵养区治理保护建设方案。针对甘肃黄河流域入河泥沙量大的实际，编制完成了陇中陇东黄土高原区水土治理保护建设方案，在减少入河库泥沙的同时，推进农村经济社会高质量发展。

3.3着力提升水资源节约集约利用水平

针对省内黄河流域水资源严重短缺的实际，先节水、再调水。按照将水资源作为最大的刚性约束，把节水贯穿于经济社会发展全过程、各领域的思路，制定印发了《甘肃省节水行动实施方案》，明确了各级党委、政府对本辖区节水工作的主体责任，提出了总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、缺水地区节水开源、科技创新引领6大重点行动。建立了节约用水工作联席会议制度，各部门协同推进节水。编制完成《甘肃省深度节水、极限节水实施方案》和《大中型灌区续建配套与节水改造项目实施方案》，强力推进全社会全行业节水。

3.4黄河落天走东海，万里写入胸怀间

推动黄河流域生态保护和高质量发展是千年大计。全省水利系统将持续强化上游意识，担起上游责任，谋划长远，干在当下，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，根据国家黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要和水利专项规划，抓紧完善我省水利规划，针对祁连山既是黄河也是内陆河的重要水源补给区，长江流域是全省未来重要的水源调出区和储备区，统筹推进省内三大流域的水系连通和生态保护，实现“三水互补、多源互济”，全面推进黄河流域生态保护和高质量发展工作。

3.5联合开展黄河重大问题攻关

黄河治理任务艰巨复杂，既要尊重自然规律、历史规律、经济规律和社会规律，又要统筹多个部门、多个学科、多个领域和多个利益群体。建议围绕黄河流域生态保护和高质量发展的系列相关重大问题，采取更加开放的研究方式，坚持信息共享、优势互补、互通有无、战略合作，为建设“幸福河”共同努力。

3.6加强制度体系建设

一是在水法规层面，尽早出台黄河法，规范全河用水行为，保障河道内外基本用水权益，构建用水奖惩机制，解决沿河各省（自治区）用水信息不对称的问题；依据《黄河可供水量分配方案》等，加强黄河干、支流耗水指标细化工作，确保黄河全流域用水有据可依且更具可操作性。二是在水政策层面，在有条件的地区继续实施水权转换，进一步完善水价和水资源税征收管理制度，推行阶梯水价和累进加价，力争通过经济杠杆使水价更好地反映水资源的稀缺成本；推进黄河流域水权交易或转让、不同省（自治区）生态补偿、区域节水奖惩机制等相关政策。三是在水文化层面，继承、创新黄河先进水文化，通过典型示范、宣传引导等手段不断改变传统的不合理用水行为。

3.7加强黄河生态环境保护

黄河存在各种各样的环境保护问题，国家要加快《黄河保护法》的出台，规定黄河上中下游的权利与责任。并且要强化流域生态环境的监管对于水资源浪费、污染等问题出台相关的政策，在水土流失严重的地方大力地植树造林。健全流域管理与区域管理相结合的体制及运行机制，进一步完善政策法规体系，基本建成科技支撑体系。根据不同的区域特点来制定不同的政策法规，加强黄河生态环境保护。

结束语

一年来，按照省委省政府“先行一步，走在前列”的工作要求，全省水利系统深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，施近谋远、率先发力，全力推动黄河流域生态保护和高质量发展落地见效。

参考文献

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