论企业派驻纪检体制机制的实践与探索

论企业派驻纪检体制机制的实践与探索

廖峰

广西建工集团        广西      530200 

【摘要】：中共始终保持反腐倡廉的强烈政治学态度，反对行贿受贿、建立清廉从政，这也是群众关心的重要理论课题。在第十九届中央政府纪委三次全体会议上，主席同志在讲话中要求加强对主体负责，健全内部监察制度，要加强中央政府监督机构改革，高质量推动中央政府巡视系统巡察工作全面覆盖，充分发挥中央政府派驻机关职能作用。

【关键词】：派驻纪检监察；体制机制；日常监察

引言

十八大以来，我国共产党的纪律检查体改管理工作不断推进，经过强化派驻(出)组织建立，做到了自身监管全覆盖面，党的纪律检查力量和效果得以大幅增强。市中心(县)级别的纪检派驻(出)组织直属承担市中心(县)纪委的主管，并直属派驻在市及综合监管单位的党员干部和公职人员，共同担负着把党内法规纪律制度的监督管理贯彻落实到基层组织、检验地方纪委体改效果的重要目标和责任。透过对基层纪检监察驻(出)行机关管理工作经验的思考，以微观现象反应宏观问题，使广大人民群众更为深入地认识中国纪检监察制度的优越性，更为自觉地投身于进一步完善纪检监察制度的实践创新中，为体现和发展新时期中国纪委监察管理工作的体制优越性、为促进我国治理体制和管理能力现代化建设做出更积极的贡献。

一、企业派驻纪检体制存在的背景

反对行贿受贿、建立清廉政治制度，是我们一贯秉持的独特政治制度立足点，是广大民众共同关心的重点政治制度提问。2019年1月11日，第十九届中央政治局纪律检察委员三次集体座谈会在京召开，全体大会表决审议通过了由赵乐际负责同志代表中央政治局党纪常理事会作出的《坚定执行党章和社会主义宪政承担的职能，努力实现新形势下纪檢监察工作高质量健康蓬勃发展》工作汇报[1]。主席同志在代表大会召开上作出了主要致辞。主席通知强调，在新中国诞辰七十华诞之际，也是全面建设小康社会、达到一个百年新历史交汇阶段的关键之年。我们要持续推进全方位从严格治理党，不断推进党风廉政建设工作和反腐倡廉战斗。而且，还明确提出了六个具体要求，当中第五项指出：加强政府主体责任，健全监察体制，要加强国家监督机构改革，以高质量推进巡视巡察全覆盖，充分发挥派驻机关职能的作用。

二、企业派驻纪检体制的具体实践

（一）落实中央监督审查职责，促进中央驻在组织履行全面从严治党主体责任

1.聚焦两个维护，开展政治监督

派驻纪委组应正确确立“四种意识”，实践“两种保证”，坚信中央重要决定和集团决定，组织部署到哪儿，督查就跟踪到哪儿，坚决把讲政治制度贯彻于规章建立、督察执纪、巡察督办、负责研究等行政机关管理工作活动，采取院务会、主任办公室会、院纪委会等议事多种形式，采取和各位干部进行日常工作谈心、讲话等方法，强化政治制度监管，促使带领班子成员完成“两种保证”的基本各项任务，并着力于把政治纪律建设工作和政治学法规的监督工作列入检查范畴。指导驻在单相建立相关意识形态阵地管理、思想舆情控制工作管理等机制，把履行意识形态工作责任制情况列入党建工作责任制的检查考评细则，以促进意识形态管理工作权责的有效履行。

2.加强监督检查，严格党内民主政治生活

督促派驻在部队的纪委专门督导组对基层单位党组织部和党总支开展全面监督检查，在民主生活会中对主管人员开展述职述廉，以党内民主政治活动为重点，围绕政策规定和政策规定，围绕“重要少数”，重点集中民主决策过程。

3.落实上级精神，开展主题教育情况

督促驻在的部队党组织加强中心组理论学习、宣传习近平主席总书记在中央“不忘初心、牢记宗旨”的思想教育工作大会上的重要讲话精髓、集团公司专题培训动员会精髓。指导驻在单位开展中层管理干部培训班，指导驻在单位的支部书记进行讲党课活动等。

（二）认真落实中央组织协调职责，积极配合地方纪委机关做好党风廉政建设责任落实

1. 健全管理机制，帮助纪委科学规划党风廉政建设和反腐倡廉工作

坚持执行中央全方位从严格治理党有关规定，推进驻在机构进一步发挥党风廉政建设主体职能，完善纪委行使党风廉政建设主体职能实施细则工作机制，进一步规范了纪委、纪委秘书长在党风廉政建设工作中承担的重要职能，党委委员在执行好本岗位工作责任的同时，对负责业务范围内的党风廉政建设主体工作承担领导责任的重要内容进行了明确规定，并继续完善党领导小组的研究活动，进一步提升决策能力，防止重大决策失误。

2. 保障落实，积极推进党风廉政建设全面深入开展

为认真做好党风廉政建设工作和反腐倡廉管理工作，督促驻在单位成立了党风廉政建设工作和反腐倡廉管理工作的协调组织，并逐级完成履行《党风廉政建设工作负责书》和《带领工作人员廉政建设执业保证书》，逐步建立起了自上而下、一层抓下等级、层层抓到位、业务上全涵盖的管理工作负责体制。

（三）落实执法监管职责，努力创建驻在部队风清气正的从政环境

1. 对于信访受理，实现三个“强化”，实现三个“致力于”

一是加强精准受理，致力于为下步线索办理和立案审核工作作好准备。做到不该受理的不受理，该受理的不推诿，正确处分业务上反映的举报投诉，避免了监管“盲区”。努力做到规范分类、规范记录、规范流转、规范办理，尤其是对转办件的统一处理，把核实问题当成了重要工作，速查快办。

二是进一步完善综合数据分析制度，对信访报告的各项数据和内容加以整理研究，致力于为社会形成良性的政治生态“坐诊把脉”。对信访反应较激烈的地方领导干部和有关单位部门，对重要领域关键和热点问题，建立了精准的“晴雨表”和“生态图”，并进行了研究工作成果综合利用。

三要加强制度化的规范工作，致力于促进政府信访工作的稳定、高质量地开展。利用案件管理系统，进行对信访举报的接受、交办、处置的全过程闭环管理，全程留痕、可查可控。把群众反映的信访举报及时处理到最基层，避免越级访、重复访，在接受实名检举之后，尽快与举报人做好交流，并做好对举报人的心态引导等工作，待查清后尽快给当事人回复办理结论。

2. 对问题线索的处理上，做到三个“精准”，坚持三个“注重”

问题信息线索处理上，要达到三个“精准”。一是精细排查，重视处理意见的“会诊”，在信访阶段转信息线索之后，依据所了解的具体情况对信息线索开展专项分析研判，并结合时限要求、线索来源因素给出处理建议，努力做到笔笔有踪迹、件件有说法。在处理具体问题线索时，抓住“林木”与“森林”的相互关联，认真研究事件产生的主要因素和背景情况，既研究分析了被反映人员的个人状况，还要结合问题线索及所牵涉机关、驻在单位等总体状况，在综合研究的基础上，对个别问题线索给出了实事求是的处理建议。

二要精准落实，重视对触犯中央八项规定精髓的事情办理，尤其是隐形变异的“四风”现象。认真整理信访资料和分析案件线索，对反映一般性的情况，通过快查快处的方法解决；对违法事实轻微的，适时采取电话、函询的手段加以处理。

三是精准反馈报备，重视阶段性汇总，动态发布。制定了问题线索办理时间状态表和办理工作台账，并全程留痕，定期总结问题线索处理工作的进展情况，并适时组织会议进行集中总结。

3. 做好执纪的后零点五篇内容，做好四个“加强”，四个“确保”

一是强化运用“问责”的利器，以保证完全夯实政府主体职责。在处分宣布送达和谈心谈话流程中，均需要分管的领导人员(党组织主席)、基层党组织主任等参与。一方面夯实做细了纪委在推进全方位从严治党任务中的主要责任，增强了党员领导干部的责任担当；一方面推进了党委委员、各支部书记和成员的“一岗双责”制度落实到位。

二是进一步加大警示性宣传力度，以实现发现一案，教育一处。严格执行定期通报制度，在全国党风廉政工作和反腐倡廉教育协调会议上开展案件通报工作；在培训班中针对已发现问题开展案件分析，并进行专题讨论。

三是进一步强化落实整顿，保证纪律处分落实到位。对被处分对象的纪律处分决定落实情况集中进行自查自纠，全面梳理了处分决定的报送、宣布、备案等情况，党组织管理规定、岗位等级、工资级别的落实情况，违规款项追缴情况，年终考评情况，行政处分影响期内的任职晋升情况，期满后恢复党员思想自由情况等主要问题的落实情况。建立领导干部党纪、政纪处分信息公示工作制度和违规违纪处分档案的限期移交制度。贯彻提问导向原则，对在自查中发现的主要问题，及时整治。

（四）落实好正风肃纪责任，驰而不息推动中央八项规定的精神落下生根

1. 整治形式主义官僚主义情况

把整治形式主义、官僚当作繁重的政治学各项任务，把正风肃纪、反“四风”当作重要任务、长远各项任务，工作放在明显地位，不断加强党作风建设工程。着重整改贯彻落实党的路线方针政策、中央委员会和集团主要决策部署，联系群众、服务于党群，在履职尽责、服务于经济社会发展、学风会风文风工程建设和进行检查研究等四大领域方面的十二类突出问题[2]。

2. 开展专项检查

驻在单位开展公共事务接待和会务收费的自查自纠工作，着重针对公共事务接待和会务活动中出现的餐食、会议费、住宿费、培训费等费用，以及有无超标准、超过陪同人數的接待，有无违法供应烟、酒等，有无存在用公款报销和支出应由个人承担的费用，有无虚假报销休假、探亲、旅行等费用等内容，进行详细检查。

（五）落实日常监管职责，实现巡查整治与巡视发现整体提升

1. 深入贯彻落实监察法，开展监察对象统计

对驻在单位进行统计监督调查对象数据工作，以实现监察机关改革“底数清”，对数据结果进行认真分类、筛选和梳理总结，并建立工作台帐，为日常监察提供数据基础。

2. 巩固联合监督格局，完善联合监督工作机制

贯彻我国关于“在建立大监察制度上要有新重大突破”的总要求，全力做好和推进了党风廉政建立和反腐倡廉工作，用党内审计制度带动促进了专责监管、合规监察、内部审计监管等其他监察，充分发挥了联合监管合力。

【参考文献】：

[1]唐林.提升国有企业纪检派驻监督的质效思考[J].企业文明,2022(04):95-96.

[2]倪泽华. L市派驻国企纪检监察机构监督职能优化问题研究[D].河南大学,2020.

作者简介：姓名廖峰（出生1977年5月）性别：男，籍贯（广西区河池市），职称，学历：本科，专业或研究方向：纪检、政工
作者单位，广西建工集团所在省市，广西单位邮编，530200