浅析如何强化民主生活会监督

浅析如何强化民主生活会监督

李晓媛

天津市纪委监委驻天津理工大学纪检监察组

【摘要】驻高校纪检监察组坚持围绕严肃党内政治生活这个根本，将民主生活会监督作为强化政治监督的重要抓手，坚持全员全过程全覆盖监督，压实党委主体责任，坚持会前会中会后三严原则，提升会议质量水平，以监督质效保障民主生活会实效、成效，不断夯实党的政治建设。

【关键词】高校纪检监察工作；政治监督；民主生活会

自2019年天津市高校纪检监察派驻机构改革以来，驻高校纪检监察组坚持围绕严肃党内政治生活这个根本，将民主生活会监督作为强化政治监督的重要抓手，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，紧盯“一把手”和“关键少数”，针对驻在高校两级领导班子民主生活会坚持“三全三严三效”原则全面监督，不断提高监督质效，确保党内政治生活“严起来”“实起来”“硬起来”，以民主生活会整改实效促干部担当作为，推动学校事业健康快速发展。

一、坚持全员全过程全覆盖监督，压实党委主体责任

（一）摸清监督底数，全员开展监督

全面掌握“树木”与“森林”的关系，结合政治生态分析研判，巡视巡察反馈、经济责任审计等情况，动态收集党员领导干部受到约谈函询、追责问责、处分处理等情况，做到对驻在高校党委、基层党委（党总支）和党员领导干部底数。结合驻在高校实际情况制定监督工作方案，集体研究细化监督工作清单、工作安排，明确监督重点和方式方法，为开展民主生活会监督绘制时间表和路线图。统一思想认识，组织专题培训，吃透民主生活会监督工作要求和重点任务，成立督导组，组长带头、全员参与对驻在高校民主生活会全面监督。

（二）会前会中会后全过程监督，形成工作闭环

聚焦党委组织部、校级督导组、基层党委（党总支）“一把手”三个层面，牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，与驻在高校党委充分沟通、提示督促，压实监管职责。重点针对以前年度民主生活会监督中发现的“基层党组织主要负责人审核把关作用不突出”“校级督导组发挥监督作用不充分”等常见问题，结合当年专题民主生活会或年度民主生活会新要求，第一时间向驻在高校党委组织部下发提示函，强化职能部门监督主责责任，督促压紧压实基层“一把手”督促把关作用，进一步发挥校级督导组民主生活会前督导把关责任，为高质量开好民主生活会奠定扎实基础。会后，驻校纪检组及时将监督情况向驻在高校党委反馈，形成监督闭环。

（三）紧盯“一把手”和领导班子，全覆盖监督

认真落实中央、市委和市纪委关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见及若干措施，把“一把手”作为监督重点，会前紧盯“一把手”发挥带头示范和督促把关作用情况，会中紧盯“一把手”作风建设、坚持民主集中制等情况，全面了解其履行第一责任人职责情况。依托与市纪委监委对口联系室“室组”联动，列席驻在高校校院两级领导班子民主生活会，监督校、院两级单位党员领导干部，实现对驻在高校领导班子“一把手”和班子成员监督全覆盖。对会前监督中严肃指出处级党员领导干部未主动报告分管领域意识形态工作责任制落实等问题，督促“一把手”强化审核把关，责令相关干部认真报告意识形态工作责任制落实等重要情况。

二、坚持会前会中会后三严原则，提升会议质量水平

（一）会前审核敢较真，切实保障材料触及灵魂

严格落实“五查看、五不开、五叫停”要求，从会议方案、会前学习、征求意见、谈心谈话、对照检查材料等五方面跟进监督，严格会前监督审核把关环节，坚持进度服从质量，标定会议召开底线。尤其对于领导班子及班子成员查摆问题不深入、党性分析不深刻、整改措施不具体的，一律退回重写。既反馈共性问题，又点名道姓指出个性问题，督促立行立改、限时整改。例如，在审核某高校二级学院党委材料时，针对其“对因推动师德师风建设不力受到批评教育情况避而不谈”问题，先后四次退回指导修改，督促学院党委班子及班子成员进行深刻剖析反思。

（二）会中监督敢说不，确保批评与自我批评“红脸出汗”

纪检组深入民主生活会现场实地监督、靠前监督，重点监督基层党委（党总支）书记履职以及班子成员开展批评和自我批评的情况，敢于“唱黑脸”“当包公”，坚决落实“五叫停”要求，对不符合程序要求、搞形式走过场等情况及时提醒纠正，确保民主生活会程序严谨，增强党员领导干部自觉接受监督的意识，对照检查做到见人见事见思想，班子成员之间相互批评更加开诚布公、直指问题、“辣味”更浓。会议主持程序不规范等问题，及时叫停并责令重开；针对个别班子成员开展批评和自我批评“辣味”不足、以希望建议代替批评意见的情况，现场提醒纠正。

（三）会后督促抓落实，强化推动问题整改求真务实

驻校纪检监察组召开会议对会前、会中监督情况进行集体分析评估，找准民主生活会监督全过程中发现的突出问题并提出工作意见建议，及时向驻在高校党委沟通反馈，压实党委主体责任。同时，将领导班子及班子成员民主生活会会后整改纳入日常监督重点内容，坚决防止“会上表态积极、会后不了了之”的情况。综合运用访谈

座谈、个别谈话、查阅资料等方式方法，对驻在高校基层党委（党总支）领导班子民主生活会整改进展情况进行调研监督，针对监督中发现整改进度缓慢、成效不明显等问题进行提示，推动整改取得实效。

三、以监督质效保障民主生活会实效、成效，不断夯实党的政治建设

（一）监督力量协同提质效

纪检组专责监督与驻在高校主责监督同向发力。派驻改革以来，驻校纪检监察组坚持监督的再监督定位，与校内监督力量贯通协同，汇聚形成民主生活会监督工作强大监督合力。监督推动党委组织部落实党委工作部门的监管责任，督导组多轮次督导、各基层党委（党总支）书记严把首关，确保民主生活会紧扣主题、准备充分、程序严谨，民主生活会高质量逐年提升，“红脸出汗”有质量、有效果。

（二）聚焦问题整改出实效

把民主生活会监督贯穿到日常监督全过程，充分运用民主生活会前、会中监督成果，发挥“驻”的优势，持续跟进、抓细抓常民主生活会整改“后半篇文章”。经常性深入联系单位，跟进监督、动态监督、常态化监督，督促驻在高校各级领导班子和党员领导干部聚焦“十四五”目标任务，以党建为引领，将推进“双一流”建设、深化教育教学改革与落实“为群众办实事”紧密结合，以务实有效的问题整改提升办学治校水平。

（三）净化政治生态显成效

坚持把政治监督摆在首位，以民主生活会监督推动驻在高校党内政治生活严实硬，助推领导班子和党员领导干部“刀刃向内”自我革命精神，切实起到锻造思想、锤炼党性、纯净队伍、净化政治生态的作用。各级党员领导干部敢于善于运用批评和自我批评的武器，以上率下认真查找自身问题，不断提高直面问题、深挖根源的意识和勇气，以坦诚布公的批评和自我批评为党内清除思想灰尘、增进了党内团结，党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性进一步增强，从严治党的思想基础更加巩固。

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