烟草行政管理职能转变策略研究

烟草行政管理职能转变策略研究

王瀚

摘要：随着我国总体国情的发展变化，国家行政管理部门开始探索新的职能转变之路，以期快速理清政府与市场、与社会之间的关系，推动相关行业的发展，创造更高社会及经济效益。就烟草专卖局而言，其是烟草行业的行政管理部门，可对烟草市场进行宏观调控，所以对烟草行业的发展有着直接影响。在该背景下，烟草部门需从自身出发积极转变职能，通过对烟草行业的宏观调控来规范烟草市场运营情况，促进烟草行业快速稳定地发展。但在一些因素的影响下，部分烟草部门行政管理职能转变仍存在一些问题，反而在一定程度上制约了烟草行业的发展，基于此，本文就烟草行政管理职能的转变策略进行探究，以供参考。

关键词：烟草；行政管理；转变策略；职能转变

引言：烟草行业为我国的重要产业，随着全球化进程的不断加快而发生转变及创新，且逐渐融入致世界经济中。但想要使烟草行业走进国际市场，就需想办法提升其核心竞争力。而想要达到这一目标，就必须将烟草行政管理的职能充分发挥出来，就需结合实际情况转变行政管理职能，采用科学合理的手段进行烟草行业的管控。因此，下列就烟草行政管理职能转变策略进行研究，以期为相关部门带来启发，实现烟草行政管理职能的有效转变，在对烟草市场的运营进行规范的同时促进烟草行业的发展。

1.烟草行政管理的作用

烟草行政管理的主要目的是制定科学合理的行业标准、完善市场规划，确保烟草市场统一性，避免出现胡乱要价的现象。所以，其作用有二，具体如下：

1.1完善市场准入机制，执行国家的产业政策

产业政策是由国家相关部门制定的，其起到了引导国家产业发展方向、引导推动产业结构升级、协调国家产业结构，实现国民经济健康及可持续的发展的作用。由于其可对烟草行业起到宏观调控作用，而想要确保烟草行业严格执行相关政策，就需依托于行政管理。因此，烟草行政管理的作用之一为完善市场准入机制，执行国家的产业政策。

1.2规范市场竞争，维护市场秩序

市场拥有一定的自我调控能力，但这一能力相对有限，且外界干扰因素较多，很容易对其造成影响。所以，为规范市场竞争、维护市场秩序，行政管理部门依据国家政策开展宏观调控工作，在抵御外界干扰因素的同时消除内部市场隐患。

2.烟草行政管理职能转变策略

想要使烟草行业走进国际市场，就需想办法提升其核心竞争力。而想要达到这一目标，就必须将烟草行政管理的职能充分发挥出来，就需采用科学合理的手段进行烟草行业的管控。所以，下列提出了四个烟草行政管理职能转变策略，一为更新管理理念，二为健全监督制度，三为提高管理效率，四为完善管理体系，相关部门可将其运用起来。

2.1更新管理理念

在国情变化背景下，想要提高烟草行政管理工作的有效性、发挥烟草行政管理的最大效用，就需积极转变管理理念，明确行政管理工作在行业发展中的重要作用。在此方面，相关工作人员需将“明确什么是具有中国特色的社会主义市场经济体制”当作重点，并基于此逐渐转变自身管理理念，跳脱出原有的管理框架，采用科学合理的手段进行行政管理体制改革。同时，须对相关工作人员的自觉性进行培养，使其自主自发地提高自身的管理能力，从而充分提高烟草行政管理工作的科学性、有效性。

2.2健全监督制度

健全的监督制度可为烟草行政管理职能转变提供保障，可充分发挥该部门的宏观调控能力。由于以往的烟草行政管理体系对烟草行业的发展造成了制约，所以，在进行监督制度的制定时，不宜过于严格。同时，我国烟草行业所实行的是烟草国家专卖制度，虽然市场形式单一，但内部环境相对复杂，且其涉及到税务、工商管理等工作，所以大量部门会参与到烟草行业的监督管理中。受职能交叉、利益冲突、执法单位重叠等因素的影响，各部门间的工作会受到阻碍，且监管力度会对监管效果造成直接影响。因此，想要强化监管能力，就需采用科学合理的手段理清各部门职能，并对职能交叉的部门进行融合，简化部门组成后制定统一的监督管理制度。这样一来，便可充分降低监督管理工作对市场的发展，并为烟草行业提供宽松的发展环境。在烟草市场趋于完善后，可结合实际情况对监督制度进行完善，以确保烟草行业可更好地发展。

2.3提高管理效率

市场行情的变化较快，想要做好烟草市场的宏观调控，就需采用科学合理的手段提高烟草行业的行政管理效率。在此方面，可从管理部门内部入手，将简化管理工作、更改管理方式、优化部门组成等方式利用起来。同时，需积极吸纳与国际接轨的新型复合型人才，以不断提升干部队伍的学习能力。此外，还可通过培训活动、岗位变化使管理人员具备更加全面的、丰富的工作经验；须将先进技术手段利用起来，借助其掌握新型行业信息，对管理政策、管理方法进行有效调整，从而充分提高烟草行业的管理效率，提高宏观调控效果。

2.4完善管理体系

烟草行政管理在烟草行业的宏观调控中发挥着至关重要的作用。所以，相关工作人员需确保烟草行政管理体系、宏观调控体系具有协调性、一体性。在进行管理体系的细节改善时，需充分考虑到管理体系的紧密程度。针对行政管理效果，可通过市场发展情况、宏观调控体系的作用发挥情况进行评判。在进行行政管理体系的完善时，需确保每个环节都可将其宏观调控职能充分发挥出来。同时，需在强化宏观调控手段的同时要采用科学合理的手段融入烟草行政管理职能，以避免管理、监管、调节作用之间的关系相互脱离，如此便可发挥整体效果，有效促进烟草行业的发展。

结语：综上所述，烟草行业为我国的重要产业，随着全球化进程的不断加快而发生转变及创新，且逐渐融入致世界经济中。在该背景下，烟草行政管理部门主动展开职能转变工作，以期快速理清政府与市场、与社会之间的关系，推动相关行业的发展，带来更高社会及经济效益。本文先是从“完善市场准入机制，执行国家的产业政策”“规范市场竞争，维护市场秩序”两个方面入手阐述了烟草行政管理的作用，然后提出了四个烟草行政管理职能转变策略，即更新管理理念、健全监督制度、提高管理效率、完善管理体系，相关部门可将其运用起来。如此，便可实现烟草行政管理职能的有效转变，在规范烟草市场的运营的同时为烟草行业快速稳定地发展提供保障。不过，相关部门还需结合实际情况进行不断研究及探索，以确保宏观调控作用的有效发挥，并为烟草行业的规范运行提供保障。

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