碳中和行动的国际趋势分析

碳中和行动的国际趋势分析

王雅琪

西北政法大学民商法学院

摘 要：中国在第75届联合国大会一般性辩论上提出2060碳中和目标。通过对国际碳中和行动的趋势分析和评述，认为碳中和正在成为全球气候行动关注的重要内容，对于推进全球应对气候变化具有积极意义；而欧盟等发达国家/地区目前在碳中和行动中起到关键引领作用。对于国际碳中和行动，各国应加强碳中和技术战略和政策路径设计，并通过国际合作平台扩展碳中和行动和气候合作内容。

引言

在第75届联合国大会一般性辩论中，中国提出“将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，CO2排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。这标志着中国正式做出碳中和承诺，全面提升长期减排行动力度，对中国社会经济发展和应对气候变化都具有重要意义。根据IPCC发布的《全球1.5℃温升特别报告》，碳中和是指在规定时期内人为 CO2 移除在全球范围抵消人为 CO2 排放时，可实现 CO2 净零排放。

1 碳中和行动趋势分析

1.1碳中和正在成为国际气候行动的重要内容

碳中和目标虽是各国自主承诺、自下而上形成的气候行动承诺，但越来越多的国家在气候变化国际条约进程的 LTS 中通过碳中和目标来明确面向 21 世纪中叶的长期减排任务，可见碳中和在国际气候行动的重要作用正逐步凸显。《巴黎协定》鼓励各缔约方在 2020 年底前提交 LTS。LTS 是各国实现长期温室气体减排目标的路线图，为国家自主贡献（NDC）提供长期愿景，通过技术路线、政策工具等使短期目标与长期目标协调一致。截至 2020 年 11 月 10 日，已有 19 个国家向UNFCCC 提交了 LTS 文件（表 1)，其中 11 个国家的 LTS 不同程度地承诺了碳中和目标，而 2020 年后提交的 5 份 LTS（欧盟、斯洛伐克、新加坡、南非、芬兰）均提出了碳中和目标。此外，已有 13 个国家宣布将在 2020 年底前提交承诺实现“2050 碳中和”的 LTS。

可见，碳中和目标正在成为LTS的一种备受关与碳中和等气候行动强化其减排力度。2017年12注的体现形式，这意味着其被纳入UNFCCC 缔约国的长期低碳发展策略中进而可能成为缔约国的长期发展愿景。这种新形式的出现也促使各国提出更具有雄心的长期减排目标，强化了国际气候行动力度。此外，考虑到LTS与全球气候谈判进程密切相关，碳中和目标可能成为未来的国际气候变化谈判进程中的关键议题，而目前中国提出2060年的碳中和目标，对于提升未来中国在国际气候变化谈判中的地位和主动性都具有积极影响，这也成为中国引领全球气候治理合作的重要基础。

1.2 各国态度和立场

按照2018年的年排放计算，截至2020年9月承诺实现碳中和的国家的温室气体排放总量已占到全球排放的50%。其中，中国和欧盟作为总排放第一和第三、人均排放第四和第五的排放大国/地区，占全球总排放的36%。在美国和俄罗斯目前在全球气候治理中态度整体不够积极的情况下，中国和欧盟做出碳中和承诺、提出低碳发展愿景，对提振全球应对气候变化的信心和决心有着重要意义，是全球气候变化治理的重要支柱。

目前，多数国家的碳中和承诺仍缺少支撑其具体落实的政策文件，而在已明确提出碳中和政策文件的国家中，各国碳中和承诺的预期可执行程度和力度存在较大差异。以欧盟成员国为主的发达国家提出了较为积极的减排目标，识别了重点技术领域，具有相对系统的支撑政策。这些国家积极参与碳中和行动，扩大了碳中和的国际影响力，是碳中和行动重要推动者。以小岛国为代表的气候脆弱性国家也提出了较为激进的碳中和策略，并强调了国际经济和技术援助的重要性。 部分发达国家将气候治理与世界技术经济趋势结合，提出较为保守的策略，如日本在其战略中强调长期发展的不确定性，在目标设定上留有较大余地，而目前日本已更新其碳中和目标，提出到2050年实现碳中和，其后续碳中和战略值得关注。大多数发展中国家的碳中和目标较为模糊，如哥斯达黎加仅提出部分部门的净零排放目标。总体而言，各承诺国在碳中和问题上的态度与气候谈判一致。

2 碳中和文件内容分析

碳中和行动的国际影响力正在逐步扩大，但目前多数国家承诺的碳中和目标缺乏实质性的政策文件支持，少数国家（主要是一些发达国家、小岛屿国家和最不发达国家）通过碳中和相关文件设置了目标内容和实现路径。将基于对碳中和文件内容的梳理，比较分析碳中和目标的具体表现形式、技术路径和政策支持等。

2.1 目标内容

碳中和承诺意味着承诺国需要通过减排或负排放技术实现净零排放，这推动着各国控制排放的严格程度和气候行动的雄心程度趋于一致。在此背景下，各国目标年、目标范围和目标分解行动等具体设置将体现其对实现该目标的决心和雄心。在目标年方面，各国目标年可以以 2050 年为界限主要分为 3 类：2050年前，2050年以及21世纪下半叶。以欧盟为代表的欧洲发达国家普遍提出以2050年为目标年，而芬兰、冰岛等北欧国家在碳中和行动中表现更为突出，把目标年提前到了2035—2040年。发展中国家中的小岛屿国家以及最不发达国家，如斐济、马绍尔群岛等的目标年也集中在2050年。相比之下，新加坡从自身减排成本等角度出发提出了到 21 世纪下半叶实现碳中和的目标。

2.2 技术重点

具有经济有效性的减排技术是实现碳中和目标的关键要素。从各国对低碳技术进行长期部署来看，与适应性措施相比，气候变化减缓措施仍然是各国碳中和行动的重点领域。碳中和技术路径的重点减缓措施总结如图 2 所示。其中，能源系统低碳转型是碳中和行动的重要技术手段，主要包括大力发展可再生能源、推动能源消费终端电气化等。与此同时，能效提高被识别为碳中和行动中的核心技术，如欧盟提出最大限度提高能效，到2050年使能源消耗减少至2005 年的一半。需求侧管理主要包括提倡生活方式低碳转型，如日本提出通过实施基于个人能源消费的能源管理数字化系统引导人们低碳消费；法国强调低碳出行方式、低碳住宅使用方式等。

随着新兴技术领域的不断突破，革新性技术在碳中和等气候行动中的地位日益突出，通过技术创新推动减排行动的进程正在成为各国深化行业减排的关键手段，也是保持经济发展竞争力的核心内容，如欧盟、日本提出部署氢能技术在能源供应、工业生产、交通等多领域的系统深度应用；各国对数字技术的全面应用也给予了普遍关注，因其一旦成功，将会彻底改变生产和消费结构，进而为低碳发展带来新机遇。

2.3 气候政策

在气候政策方面，气候立法正在成为保障碳中和目标实现的重要手段。目前已有越来越多的国家正在通过正式立法确立碳中和目标的法律效力。已提交 LTS 的国家中，英国、德国通过了国内立法，法国、欧盟分别提交了相关立法草案。其中，英国于 2019 年 6 月通过了《气候变化法案》修订案，成为全球首个以国内立法形式确立净零碳排放目标的国家；欧盟委员会 2020 年 3 月提交的《欧洲气候法》草案也以立法的形式明确了到2050 年实现碳中和目标。在未提交长期战略的国家中，瑞典、丹麦、新西兰等都已通过国内立法明确了气候中性或净零排放的目标，芬兰、爱尔兰等国的相关立法草案也在修订和批准过程中。

3结论与政策建议

碳中和承诺成为 LTS 的一种新的体现形式，这标志着其正在成为全球气候治理趋势和全球气候行动的重要组成部分。当前碳中和承诺国包括中国、除美国外的传统发达国家、小岛屿国家及最不发达国家。其中，欧盟和英国等国家/地区将碳中和行动作为提升未来经济竞争力的重要机遇，通过技术路径规划、政策法规和财政支持等来确保碳中和目标最大程度的实现，这体现了这些国家作为气候行动重要推动者的碳中和雄心和决心，对国际气候治理起到了重要引领作用。

参考文献

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[3] Turner A, Delasalle F, 陈济 , 等 . 中国 2050: 一个全面实现现代化国家的零碳图景 [R/OL]. 2019 [2020-01-01]