浅谈构建“层次式”烟草零售市场秩序评价体系

浅谈构建“层次式”烟草零售市场秩序评价体系

李刚

1中卫市烟草专卖局（公司），专卖监督管理科，宁夏回族自治区中卫市沙坡头区中央东大道81号，755000。

摘  要：围绕卷烟市场供需结构性变化中的烟草专卖品流通所产生的一系列监管问题和应对措施，结合现阶段烟草零售市场市场监管模式和以市场净化率为主要评价标准、方法的运行状态，坚持问题导向和结果导向原则，建立全面量化、细化的多要素多维度烟草零售市场秩序评价标准体系，形成新的系统的评价标准、模式，从宏观上着力解决高标准市场监管模式与评价标准体系不相适应的问题，从微观上着力解决评价标准体系不能准确、有效评价专卖人员市场监管实效的问题，从而构建科学性与适用性、前瞻性与务实性、先进性与实践性并重的新型烟草零售市场秩序评价体系（以下简称“市场秩序评级体系”），全面评估烟草市场流通秩序所处状态的稳定性与规范性，精准调整市场监管策略，提升治理成效。

1 市场秩序评价的意义

1.1有利于烟草零售市场健康发展

对卷烟市场的评价,既是市场秩序的内在要求,又是规范市场秩序的客观需要。对当前卷烟市场秩序进行评价,可以从总体上体现卷烟市场的经济规律,充分揭示卷烟市场管理规律的基本要求。同时,也能对卷烟市场状况有更好的把握,明确当前市场秩序所处的位置,并对过去市场运行状况和管理工作的整体绩效进行客观评价。　　

1.2有利于因地制宜加强市场监管

如果没有一套科学的评价市场秩序的指标体系,专卖管理部门就很难找出卷烟市场发展、运行过程中存在的问题。难以抓住重点问题，专卖管理工作也就难免带有盲目性,往往是提出了问题后才想办法解决,缺乏有效的预防措施,从而导致管理目标不准,管理效率难以提高。而通过一套科学的卷烟市场秩序的评价指标体系，专卖管理部门就可以建立一套预警系统，发现卷烟市场发展、运行中出现的偏差，有预见性和针对性地开展工作,从而加强监管,提高专卖管理的效率。　

2 市场秩序评价体系现状与趋势分析

目前，受烟草行业专卖专营经济运行模式的影响，以市场净化率为主的烟草零售市场秩序评价标准与方法，对市场秩序的评价带有极强的主观随意性和非市场价值规律性，致使卷烟市场秩序实质上处于不完善和不规则的状态。因此,评价一定时期和某个区域内卷烟市场秩序的好坏,需要有一个科学的衡量标准，但从具体实施情况来看，仍然存在一些不可忽视的问题，制约和影响着卷烟市场秩序评价工作效果。

2.1不适应专卖高质量发展要求

市场净化率主要包含持证经营率、亮证经营率、守法经营率3个评价指标，主要评价日常检查的实际效果，掌握片区专卖执法人员的职责履行情况，不能有效满足以信用监管为基础，“双随机 一公开”为基本手段、重点监管为补充的新型市场监管模式的需要，不能够客观全面反应一定时间段内卷烟市场秩序所处状态，不利于评价主体准确认识和分析市场现状。

2.2 评价结果运用效果不高

现行评价指标体系缺乏科学性，不能全面、准确量化、细化各项专卖管理工作，致使市场监管工作效能评价精准性不强，不能及时了解市场监管行为对卷烟市场秩序带来的影响和变化。

2.3 不能满足专卖数字化转型

专卖人员评价卷烟市场秩序的主观能动性不强，主要表现在对市场容量、品牌需求量等方面的数据掌握不准，对庞杂的数据与错综复杂的关系进行科学分析的能力不足，凭感觉、凭经验监管市场的惯性思维仍然存在等因素，在一定程度上影响和制约市场监管工作质效。

鉴于以上情况，原有的卷烟零售市场秩序评价模式在科学性、适用性、前瞻性、务实性、先进性和实践性等诸多方面都还存在一些问题和不足。

据此，笔者认为：现阶段应结合高质量发展目标任务，通过建立一套系统、科学、实用的烟草零售市场秩序评价体系，客观、全面评价烟草零售市场卷烟秩序，有效把握现阶段卷烟市场规律，更好地实时掌握卷烟市场状况，明确卷烟市场秩序所处状态，因地制宜查找出卷烟市场监管过程中的重点、难点、热点问题，实现市场监管科学预警、及时纠偏、及时改进，有效避免市场监管工作的盲目性，有预见性和针对性地施策，提升卷烟市场监管的准确性、规范性和科学性。

3 市场秩序评价体系构建

烟草零售市场秩序评价是当前形势下烟草专卖管理部门获取卷烟市场状态信息的必要路径和有效手段。笔者认为，结合当前烟草零售市场监管模式和新形势，要客观、全面评价烟草零售市场秩序，实现烟草零售市场高效能治理，就必须坚持科学性和适用性、前瞻性和务实性、先进性和实践性的原则，在遵从法律、法规、卷烟零售市场规则及卷烟零售市场现状的前提下，围绕烟草零售市场构成的“市场主体（卷烟零售户和烟草专卖局）、烟草零售市场规范化状况和卷烟经营行为”三要素，从监管主体职责、监管流程机制和市场秩序评价三个方面，合理设置涵盖市场进出秩序、业务流程、市场监管水平和基础管理等内容的烟草零售市场秩序评价指标体系，科学划分烟草零售市场秩序评价指标体系层次及构成，全面量化、细化评价指标，并充分发挥自治区、市级、县级三级烟草零售市场秩序评价主体作用，实现主体职权与监管内容、监管内容与流程制度、流程制度与评价指标之间的实现科学衔接、无缝连接、精准对接，为客观、全面评估和评判烟草零售市场秩序提供依据。

3.1研究目标与思路

结合当前烟草零售市场秩序现状与不足，始终坚持基于PDCA闭环管理和过程管理方法，通过运用层次分析法，搭建“层次式”烟草零售市场秩序指标评价体系，实现烟草零售市场秩序评价指标体系全面量化，系统科学，便于操作性；建立层次结构模型、构造判断矩阵计算各指标项的权重值并建立各指标的权重关系，实现烟草零售市场秩序指标体系的数据化；构建省级、地市级和县（区）级三级评价主体为主、“四员”联动为有效补充的立体式考核、多路径联动评价应用机制，实现烟草零售市场秩序评价的规范化、服务化和管理化需求，全面提升卷烟市场治理效能。

3.1.1 全面升级再造市场监管机制体系

紧扣宁夏烟草“十四五”期间改革发展和“三高”目标任务，结合省级局、地市级局和县（区）级局监管主体职责和当前全区卷烟市场监管运行模式，通过“流程再造”、“机制立、改、废”，进一步完善现行省级局、地市级局和县（区）局级三级市场监管体系，准确界定市场监管主体职权责任，系统性厘清监管内容，持续顺畅流程节点，严格评价考核与应用，突出监管体系的规范性、针对性、实操性和实效性，构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的系统性市场监管机制体系，形成《市场监管机制汇编手册》，为搭建科学、系统的烟草零售市场秩序评价指标体系提供基础保障。

3.1.2 搭建市场秩序评价指标体系

3.1.2.1 建立市场秩序评价指标模型

“层次式”烟草零售市场评价标指标体系和评价模式的整体思路和体架构主要是查新借鉴层次分析法模型开展。层次分析法(AHP)是美国著名运筹学家、匹兹堡大学萨蒂教授，于本世纪 70年代创立的一种多准则决策方法，也是确定权重的基本方法之一。它是把一个复杂的决策问题分解为一个有序的递阶层次结，通过人们的比较判断，计算各种决策方案在不同准则及总准则之下的相对重要性量，并将定性分析和定量分析有效结合，进一步保证模型的系统性和合理性，从而对决策方案的优劣进行排序的决策方法。

基于此，建立烟草零售市场秩序评价模型，就是运用层次分析法，通过建立层次结构模型、构造判断矩阵计算各指标项的权重值并建立各指标的权重关系，实现卷烟零售市场秩序指标体系各项指标评价的数据化，满足卷烟零售市场秩序规范化、服务化和管理化的需求，为客观科学评价卷烟零售市场秩序提供模型支持，全面、有效提升卷烟市场治理效能。

3.1.2.2搭建市场评价指标体系

以升级再造后的市场监管体系运行为基础，紧扣三级监管主体职权和年度目标任务，搭建“三层次+四维度”三级目标责任指标体系（详见《“三层次+四维度”三级目标责任指标体系》），形成《烟草零售市场秩序评价指标清单》（详见《烟草零售市场秩序评价指标清单》），突出科学性、系统性、前瞻性和针对性，为实现卷烟市场秩序评价闭环管理和过程化管理提供有效抓手。具体内容为：“层次式”卷烟市场秩序评价指标体系紧紧围绕专卖监管工作和年度目标任务，在明确省级局、地市级局和县（区）局级职责分工和年度目标的基础上，运用PDCA闭环管理和过程管理的方法，搭建“三层次+四维度”三级目标责任指标体系，突出评价指标体系的规范性、服务性和管理性，进一步明确、量化、细化省级局、地市级局和县（区）局级三级监管主体所赋权责，实现卷烟市场秩序评价的闭环管理和过程化管理。即：省级局、地市级局和县（区）局级三级监管主体题分别从“目标层（年度目标任务）+系统层（模块工作内容）+变量层（具体措施落实）”三个层次搭建“市场进出秩序指标+业务流程指标+市场监管指标+基础管理指标”四个维度评价指标体系。

通过建立“层次式”烟草零售市场秩序评价指标体系，形成了层次化市场秩序评价指标构架模型，各评价指标之间权重关系构造及指标设置更加科学，较现行评价指标体系在评价市场秩序状态、反映市场现状发现市场监管存在的短板、解决难点、热点问题、评价专卖人业绩等方面更规范、科学。

3.1.3 建立和应用评价模型

运用PDCA闭环管理和过程管理的方法，建立“省级局半年调研督导+地市级局季度跟进指导+县（区）级局月度及时考核”的三级评价机制为主、“市场监管员+客户经理+送货员+企业监管员”四员联动为有效补充的立体式考核、多路径联动应用机制，开展“层次式”烟草零售市场评价体系阶段性应用，固化形成《烟草零售市场秩序评价管理工作规范》，有效规范市场评价模式标准化、规范化；通过“点、线、面”路径，加强三级评价机制运用，突出评价的规范性、问题针对性性和持续改进行，从宏观和微观两个方面分析，查找目标完成、措施落实中存在的短板与不足，强化评价体系数据运用，制定持续改进措施和建议，巩固和提升烟草市场流通秩序的规范性与稳定性。

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