行政事业单位预算管理研究

行政事业单位预算管理研究

陈燕 葛勇  化淑瑾

临沂市公路事业发展中心  山东省   临沂市   276000

摘要：行政事业单位预算是单位经济活动中非常关键的内容，是保障行政事业单位行使职权与高效服务的基础。尤其是这几年经济形势带来的财政压力，加强预算管理已经成为有效控制行政运行成本、避免资金损耗，贯彻财政部“过紧日子”要求的重要手段。近年来，随着行政事业单位机构改革步伐的不断深入，全面预算管理制度被积极引入，能够全过程、全角度的对行政事业单位财务活动进行规范管理，能够坚持以收定支，量入为出的原则，进一步优化单位资源配置效率。基于此，预算管理工作是行政事业单位重要的经济工作，只有加强行政事业单位预算管理，才能更好促进行政事业单位社会职能的发挥和服务水平的提升。

关键词：行政事业单位；预算管理；措施

1行政事业单位预算管理概述

行政事业单位每年应该按照规定编制部门预算；根据财政部每年下发的预算编制手册，部门预算一般包括反应单位人员、资产等基础数据、各项收入预算及支出预算。对于项目支出，还需要编制三年滚动项目库，编写详细的立项申报文本书。预算申报程序采取二上二下，由基层预算单位逐级往上申报。另外，在部门预算编制中，还需要编制绩效目标、政府采购预算、新增资产配置计划、情况说明等内容。

行政事业单位收支预算，主要来自于企业、个人的各项税收；随着政府信息公开力度的加强，对于行政事业单位预算公开，已由最初的大收大支的总数细化到按类款项分类的明细支出，这些数据的公开，老百姓可以清楚的看到单位的资金使用情况、投入在服务民生的项目上是否合理、合规，是否有成效，资金使用存在违规使用。

1行政事业单位预算管理的重要性

首先行政事业单位预算管理可以对单位经费支出和收入行为进行强制监督和约束，从根本上有效减少腐败行为的发生。财政部门对预算资金进行计划拨付，对行政事业单位各项支出都有明确的规定，减少了虚增、瞒报公共资金等不良行为的发生。预算管理影响预算执行单位对相关项目进行经济决策，对拨付的资金进行合理规划和分配，每笔支出都成为有效支出，坚决制止铺张浪费行为。预算管理可以在行政事业单位进行经济活动实施的时候对资金使用情况进行及时监控,实际使用资金数额超过计划金额或有违规支出时，比如项目经费支“三公经费”等，引发支出预警，每一笔支出都可控可查，最大程度上规范资金使用行为，增大腐败行为暴露成本和风险，来有效预防腐败的发生。

其次行政事业单位预算管理可以积极推进财政资金使用工作的优质化。财政资金使用效益的最优化可以使行政事业单位自身建设有新的发展，内部管理有新的突破。在当前以人民为中心和扩大内需刺激消费的背景下，行政事业单位要贯彻执行过紧日子、增收节支、勤俭办公的有关要求，严格预算执行。要有目标有计划地使用财政拨付资金，根据预算管理的相关制度有根据地制定相关项目的预算目标金额。担当起公共事业单位的基本责任，将资金有效地投入公共服务当中，进一步提升公共服务质量，提升行政事业单位的责任意识。

2新时期行政事业预算管理优化措施

2.1科学编制预算方案

行政事业单位在开展各项业务工作时，需要有全面细致的预算编制方案，为其提供科学的指导。在编制预算方案时，一方面要设立专门的预算管理机构，根据自身的业务内容，对资金的使用情况进行分析和研究，将上一年度的预算决算进行全面整合，在此基础上规划预算方案，进一步提升方案的全面性和实效性。在实际编制过程中，要对行政事业单位的各项业务展开深层次的剖析，遵循自下而上的编制原则，为预算编制的完整性和准确性提供保障。例如，行政事业单位可以组织各部门都参与到预算编制中，待相关部门完成预算编制后，再将各部门的方案归纳到一起，编制成完整的预算方案，以此确保预算编制能够有效运用到实际工作中。另一方面，行政事业单位要对预算方案进行反复的论证和核验，在论证的过程中，可以发现方案潜在的问题和不足，并予以修改和完善，强化预算方案的有效性。

2.2加强预算执行监管

为将预算管理工作的成效和质量最大化，要设立监管部门，采取强有力的措施，对预算执行进行监督和管理，以强化预算工作的执行力度。行政事业单位在发展的过程中，要加强对监管机制的建设，通过完善成熟的监管机制，对预算执行情况进行严格的管控。在构建监管体系的过程中，要将预算管理和执行融入到体系中，保障预算执行的效果。在实施预算方案的过程中，要通过良好的监管体系将岗位职责落实到位，促使预算管理人员正确认识到自身的权利和义务，在工作过程中能够全面贯彻落实预算方案。

2.3强化人员综合素养

预算管理人员是行政事业单位预算管理工作的主要参与主体。要想提升预算管理的质量和效益，就要不断增强预算管理人员的综合素养和专业能力，确保预算管理工作可以高质量开展。首先，行政事业单要结合预算管理的内容、性质以及特点等配置专业水平高的人员，推动预算管理稳步开展；其次，要建立常态化的预算管理培训机制，将先进的预算管理理念和方法渗透到培训过程中，通过定期的培训促使相关工作人员各方面的能力都有所提升。同时，还要不断引进高水平复合型人才加入到预算管理队伍中，打造一支综合素养高的管理团队。另外，还要在单位内部营造全员参与预算管理的氛围，在潜移默化中强化管理人员的预算意识，促使各个部门都参与到全面预算的执行中，为预算管理工作的顺利开展创造有利的条件。

2.4.加强绩效运行监控

首先，需要解决由谁来监控的问题。设置了专门的预算管理机构的单位，由预算管理机构负责。没有设置专门机构的单位，需要成立绩效运行监控小组，由单位负责人担任组长，明确内部绩效运行监控的职责分工，发挥内部控制的积极作用。其次，需要明确要怎样监控的问题。行政事业单位需要制定切实可行的监控流程，及时做好资料收集、数据填报、原因核查、偏差纠正等工作。已经建立信息化平台的单位，还可以利用信息化平台进行全面监控，提高绩效运行监控的工作效率。最后，需要落实监控到谁的问题。行政事业单位需要落实绩效运行监控的主体责任，加强绩效管理、财务管理，规范资金支出管理，提高资金使用效率。

2.5强化绩效评价结果应用

行政事业单位需要强化绩效评价结果应用，不断完善预算管理工作流程。各单位需要严格按照绩效评价工作流程，规范地填报预算执行情况和各项绩效指标的完成情况，形成客观、准确、全面、完整的绩效自评报告。行政事业单位需要将绩效评价结果及时反馈给各业务部门，并将绩效评价结果应用于下一年度的预算资金安排，真正体现奖优罚劣的绩效导向。对于绩效评价过程中发现的问题，需要督促相关部门制订切实可行的整改方案并落实到位。对于整改不到位的部门，应当削减下一年度的预算资金。对于绩效评价结果为优秀的项目，在安排下一年度预算资金时，应该优先保障或适当增加预算资金。

结束语：综上所述，在全面深化预算管理改革的背景下，行政事业单位需要全面推行预算管理。针对预算管理存在的一些问题，行政事业单位应该结合实际情况，增强预算管理意识，加强人员队伍建设，完善预算管理制度，落实绩效管理责任，提高财政资金的使用效率，促进行政事业单位高质量发展。

参考文献：

[1]卢兆欣.新时期如何加强行政事业单位预算管理工作.质量与市场，2022（10）.

[2]刘静.行政事业单位预算管理问题研究.行政事业资产财务，2022（12）.

[3]黄玉娟.关于行政事业单位预算管理问题的思考.商讯，2022（07）.

[4]陈倩.关于行政事业单位预算管理问题的思考.行政事业资产财务，2022（12）.