新疆生产建设兵团重要民生商品市场保供稳价现状与对策建议——基于市场供需平衡的分析

新疆生产建设兵团重要民生商品市场保供稳价现状与对策建议——基于市场供需平衡的分析

闫永峰

新疆生产建设兵团第二师发展改革事业服务中心

摘要：粮油肉蛋奶果蔬等重要民生商品与人民群众基本生活密切相关，做好重要民生商品保供稳价工作既是党中央、国务院的明确要求，也是人民群众的殷切期盼。新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）党委、兵团高度重视重要民生商品保供稳价工作。本文以生猪、家禽、蔬菜为重点研究对象，分析兵团重要民生商品供需现状及趋势，并提出对策建议。

关键词：新疆生产建设兵团、生猪、家禽、蔬菜、供需平衡、对策建议。

一、兵团重要民生商品供需现状及趋势

（一）生猪

1.生产状况

2018年非洲猪瘟以来，兵团充分发挥疫病防控条件好、粪污消纳能力强等优势，大力发展生猪产业，生猪养殖持续快速增长，生猪规模化率已达88%左右。2022年兵团生猪存栏287.26万头，同比增长0.2%，较2021年增速24.8%下降24.6个百分点；出栏508.76万头，同比增长8.7%，较2021年增速38.5%下降29.8个百分点；猪肉总产39.11万吨，同比增长13.4%，较2021年增速40%下降26.6个百分点，生猪存出栏和产量均占到全区的70%以上。

2.销售状况

兵团生猪主要以外销为主。2022年，兵团外调生猪92.20万头，主要销往陕西、甘肃、青海等18个省市；外调生猪产品3.98万吨，主要销往青海、西藏、甘肃等18个省市。受新冠疫情等因素影响，2022年兵团外调生猪及其产品折合生猪135万头，较2021年外调生猪200万头，同比下降32.5%；外销生猪占出栏生猪的26.5%，较2021年42.7%下降16.2个百分点。按照人均年消费猪肉12.27公斤（统计部门数据，下同）测算，兵团（360.51万人口，下同）每日猪肉消费需求量121吨。

3.供需平衡测算

兵团每日自产猪肉1071吨，自给能力为885.1%，多余部分主要以外销为主，并积极引进生猪屠宰企业，增加屠宰能力，以适应国家非洲猪瘟“分区防控”和猪肉供应由“运猪向运肉”转变的工作要求。

（二）家禽

1.生产状况

兵团家禽存栏相对稳定。2020年年末，家禽存栏1417.50万只，全年出栏3391.41万只，禽蛋产量15.06万吨；2021年年末，家禽存栏1452.6万只，全年出栏3348.23万只，禽蛋产量14.72万吨；2022年年末，家禽存栏1482.80万只，全年出栏3315.14万只，禽蛋产量15.71万吨。

2.销售状况

目前兵团鸡蛋市场和蛋鸡养殖数量已经基本处于稳定状态，鸡蛋主要供应周边大型商超、集配中心，已形成种鸡饲养、孵化、饲料、兽药疫苗、设备、技术咨询服务到禽蛋收购、运销一条龙服务体系。按照人均年消费鸡蛋12.29公斤测算，兵团每日鸡蛋消费需求量121吨。

3.供需平衡测算

兵团每日自产鸡蛋430吨，自给能力为355.4%，多余部分主要供应新疆地区批发市场和重点大型超市等，保障新疆区域市场供应充足。

（三）蔬菜

1.生产状况

兵团2022年蔬菜播种面积108.60万亩，蔬菜总产量536.43万吨，其中工业用番茄播种面积21.96万亩，产量211.97万吨；工业用辣椒播种面积35.26万亩，产量110.20万吨。主要种植品种有番茄、辣椒、黄瓜、大白菜、茄子、胡萝卜、芹菜、南瓜、大葱等多个品种。

2.销售状况

兵团蔬菜市场销售主要通过龙头企业、种植专业合作社等批发销往本地及周边大型商超、集散配送中心、中心批发市场，或通过休闲采摘等多种方式进行固定客户群销售。按照人均年消费蔬菜106.26公斤测算，兵团每日蔬菜消费需求量1050吨。

3.供需平衡测算

兵团每日自产蔬菜5870吨（不含工业用番茄和工业用辣椒），自给能力为559.0%，不足部分（冬季）主要从云南、山东、四川、广东、甘肃、湖北、安徽等地进货，涉及品种有辣椒、西红柿、芹菜、大葱、蒜苔、黄瓜、韭菜、土豆、白菜、白萝卜、茄子、包包菜、红薯等多个品种。

二、兵团重要民生商品供需平衡面临的困难问题

（一）生猪方面

目前，生猪已发展为兵团优势产业，规模化率达88%，但仍存在一定短板，表现为：一是兵团生猪主要以外销为主，存在消费市场自有容量小、远离生猪主销区、外销运输成本大、对外部市场依存度高等制约因素；二是养殖成本不断攀升，在单位产值受到挤压的情况下，饲料、人工、环保等养殖成本持续增长，制约了养殖户的生产积极性；三是自2021年起，生猪产能快速恢复，受产能释放和饲料价格上涨因素影响，生猪价格持续低位运行，行业盈利大幅缩水。

（二）家禽方面

一是疫病防控形势依然严峻。随着养殖模式的改变、养殖环境的变化及养殖数量的增长，蛋鸡感染疾病几率将会增加，疫病防控形势依然严峻，不可放松。二是养殖废弃物资源化利用亟待提升。蛋鸡产业快速发展的同时，也产生了大量的养殖废弃物，成为制约产业健康发展的瓶颈。三是品牌战略滞后，产品附加值较低。

多数养殖场（户）基于养殖成本及短期效益，过于关注市场行情和鸡蛋产量，不重视品牌建设，鸡蛋市场竞争难分优劣，产品只能随着市场洪流前进，产品附加值较低。

（三）蔬菜方面

一是“冬淡季”蔬菜缺口较大。由于气候条件影响、设施标准不高等因素，兵团蔬菜冬季产出水平不高，特别是“冬淡季”蔬菜自给率较低，缺口较大。同时，外调蔬菜成本较高，还时常受交通、气象灾害以及疫情等不确定因素影响。二是蔬菜产业结构不够合理。兵团蔬菜供应能力区域分布不均衡，整体呈现北多南少的态势，但是南疆地区无霜期长，日照时间长，光照资源充足，具有发展设施农业的区域优势，需进一步调整和优化种植业结构。三是农户生产种植意愿不强。根据新疆维吾尔自治区发展改革委农本调查资料显示，新疆农户种植设施蔬菜（以西红柿为例）， 亩均总产值为1.73万元，比露地蔬菜种植效益约高出0.36万元。但是设施生产投入成本也高于露地蔬菜，亩均总成本为0.87万元（其中人工成本0.47万元，占54%），净利润仅0.86万元/亩。相对于外出打工，无论社会地位还是收入水平均没有吸引力。

三、推动重要民生商品供需平衡的对策建议

（一）抓好生产

1.优化农业生产布局。根据兵团重要农产品生产保护区的划定，立足农业资源禀赋和市场需求，优化农业生产布局，建设一批规模较大、设施完善、特色明显的农产品生产基地。一是做强生猪产业，以第二、五、六、七、八、十二师为重点，建设生猪外销、育种生产基地。二是围绕中心城市、团镇周边加大设施蔬菜生产基地建设，加强南疆特色高效设施果蔬生产基地建设。依托北疆城市群，发展城郊休闲农业和旅游观光农业。

2.优化农业供给结构。坚持“稳粮、优棉、强果、兴畜”的方针，深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，不断提高效益和竞争力。一是做强生猪产业，推动全产业链建设，巩固扩大外向型生猪产业优势；二是支持特色家禽养殖，促进家禽产业向繁育、养殖、加工、销售一体化方向发展；三是推广设施农业先进技术和“冷棚”设施栽培，加快老旧日光温室改造，做优做强设施农业。

3.加强农产品品牌建设。推动农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌建设，有效发挥品牌引领作用，加快构建特色优质农产品品牌体系。加快培育一批“兵字号”农产品品牌，提高兵团农产品在疆内外市场的知名度和美誉度。支持现有品牌亮相“中国品牌日”、中国新疆出口商品展洽会等综合性博览会、展会和洽谈会，讲好兵团品牌故事，丰富品牌文化内涵，减少中间环节，提升效益水平。

（二）畅通流通

1.加强农产品市场体系建设。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强畜禽、果蔬产品等冷链物流设施建设和配套，培育一批辐射面广、竞争力强的农产品批发市场。建立线上和线下相结合、产地和销地市场相匹配的农产品市场交易体系。加快在援疆省市建设农产品展销中心和农产品营销网店。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，开辟绿通车辆专用车道，加强生活物资运输能力保障，确保运力充足，运输渠道畅通。

2.建立完善产销协作机制。加大生猪外调力度，支持兵团生猪养殖企业前往周边省区主销区与相关经营企业对接，促进企业间达成稳定的购销协议，开展“点对点”调运，形成较为稳定的产销关系。鼓励大型超市、连锁经营企业、批发市场直接与蔬菜产地建立长期产销合作关系，创新线上线下交易模式，进一步减少产销中间环节，降低交易成本，有效保障重要“菜篮子”产品供应。

（三）健全储备

储备是重要民生商品保供稳价的重要物质基础，必须做到“当储则储、当用则用”。建立健全兵团猪肉、蔬菜等重要农产品储备机制，紧盯市场供需和价格形势，及时发现苗头性问题，灵活精准高效开展政府储备吞吐调节工作，确保关键时候能够拿得出、用得上，切实提高市场应急及保障能力。推动建设区域应急物流集散地，指导重点流通企业增加物资储备，丰富市场需求，保障市场供应。

（四）强化监管

1.加强农产品质量安全监管。健全兵团农产品质量安全监管体系，完善农产品例行监测和监督抽查制度，推进农产品质量分级及产地准出、市场准入制度，提升农产品质量安全检测能力。

2.强化市场价格监管。密切关注农副产品生产供应及价格异动，并密切跟踪天气变化和国内外市场形势，增强敏锐性，一旦出现极端天气等重要情况，应第一时间研判对重要民生商品市场和价格的影响，必要时立即启动价格应急监测，确保早发现、早预警、早应对。严肃查处捏造散布涨价信息、哄抬价格、囤积居奇、串通涨价等各种价格违法行为，及时曝光形成震慑。

（五）兜牢底线

认真贯彻落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，密切关注居民消费价格指数和食品价格指数变化，达到启动条件后立即启动，确保价格补助及时足额发放到困难群众手中。高度关注大中专院校学生食堂猪肉供应和饭菜价格，在原材料价格出现过快上涨时，及时启动平抑基金对学生食堂进行补贴，保证学生食堂饭菜价格平稳。注重发挥社会救助、价格补助等政策合力，保障困难职工群众基本生活。

参考文献：

[1]新疆生产建设兵团办公厅，《关于印发〈加快兵团生猪产业转型升级的实施方案（2019-2025年）〉的通知》（新兵办发〔2019〕77号），2019年12月18日。

[2]新疆生产建设兵团办公厅，《关于印发〈关于促进兵团畜牧业高质量发展的意见〉的通知》（新兵办发〔2021〕25号），2021年3月12日。

[3]新疆生产建设兵团办公厅，《关于印发〈新疆生产建设兵团“十四五”农业农村发展规划〉的通知》（新兵办发〔2021〕101号），2021年11月13日。

[4]张鑫，丁俊杰，花东来，王国栋，梁飞，《新疆兵团蔬菜瓜果种植现状与发展对策》，北方园艺2016（02）：169~172。