土地整治问题及优化策略探究

土地整治问题及优化策略探究

饶铖

仪陇县土地收购储备中心  637600

摘要：土地整治是乡村振兴战略实施中的一项重要基础工作，通过整合与整治等方式提升土地利用效率，促进农村经济发展。但是，农村土地整治是一项庞大且复杂的工程，需要各方人员通力合作，加强对土地资源的综合利用，推动土地整治工作有序开展，不断缩小城乡差距，提高农村经济发展水平。

关键词：土地整治；问题；策略

引言

土地整治环节能够加强对耕地资源的保护，解决耕地资源在利用与配置方面的问题，防止粮食生产效益受到影响，保障我国粮食安全。土地整治工作的实施能避免资源的不必要浪费，力求以较少的资源实现经济效益、社会效益的最大化。

1土地整治的概述

土地整治是指在一定区域内以国土空间规划为总纲领，采取整理、开发、复垦、生态恢复、景观再造等措施，对低效利用的、不合理利用的、未利用的土地以及生产建设破坏和自然灾害损毁的农用地和建设用地进行系统治理与修复，以提高土地利用水平的活动。农村土地整治则是以农田建设与耕地保护、村寨整治、生态环境保护修复为主要内容的土地利用活动。

2土地整治中存在的问题

2.1社会资金参与途径不足、财政资金压力大

土地整治工作涉及农用地整治、低效建设用地整治、生态环境修复、特色产业发展、历史文化保护等各个方面，整治工作需要投入大量资金，投入金额为由几千万乃至百亿。虽然政府发文鼓励社会资金深度参与，但是实际工作中资金投入仍以政府资金投入为主，社会资金投入较少。农用地整治与建设用地整治等项目，因涉及耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等指标收益，部分地区可使用EPC、PPP等模式，引入社会资本参与整治。对于生态环境修复，村庄环境整治等经济收益不明显整治内容，社会资本鲜少参与。

2.2村集体组织作用未充分发挥、群众参与力度小

土地整治最开始的整治场地主要以乡村地区为主，村集体组织作为农村土地的持有者，也是实施土地权力的主体。但在实际工作中，村集体经济组织相对被动，主要以完成上级部门布置任务为主，村集体经济组织根据村庄内部存在的问题，主动要求开展整治的情况并不常见，在土地整治工作中责任感不高，没有凸显出主体地位。同时，村民对整治工作了解也不多，除了村民自身利益密切相关的建设新村安置区外，像耕地功能恢复、垦造耕地、耕地质量提升等工作，村民知之甚少。

3土地整治的优化策略

3.1坚持以人为本，遵循目标导向进行土地整治

坚持农民在乡村振兴中的主体地位，切实维护农民的切身利益，让其获得足够的安全感与幸福感。所以应转变以往的土地整治思想，坚持以人为本，兼顾土地共生性与时空动态化发展特点，提高土地整体效益。基于农民的实际需求对土地整治项目展开科学规划，让农民加深对土地整治与自身关系的认识，提高广大农民参与土地整治的积极性，创新土地管理制度，充分利用现有土地资源，释放土地活力，进一步开发土地自身价值，早日实现规模化经营目标。基于问题导向，对土地整治模式加以转变，将土地资源利用与耕地保护需求作为重点，加强对现有农地和未利用土地资源的整理开发，对废弃土地进行复垦处理，使耕地面积有所扩大。这种土地整治方法虽然可以解决眼前的矛盾，但是会让城市与乡村间的土地资源变为单向流动形式，长此以往会打破城乡间的经济发展平衡，所以有必要确立以目标为导向的土地整治模式，以城乡融合、乡村振兴为重点，通过实施土地整治项目改善居民居住条件，完善农村各项基础设施，最大程度盘活土地资源，强调土地功能的多元化。

3.2加强土地统筹管理

以解决居民生产与生活问题为主要导向，加强实地调研，扩大政策与制度对土地整治的支持力度，挖掘土地潜力，盘活闲置土地，提高土地资源的利用价值。实施科学化政策机制，制定专业化土地整治方案，将项目计划、设计以及落实等环节全部纳入土地整治工作流程。加强资金监管，拓宽公众反馈途径，融合社会资金，缓解资金负担，优化利益分配方式。创新用地标准，统筹治理零散土地，创新奖励机制，完善基础设施建设，实现对零散土地资源的综合利用，科学划分耕地资源。

3.3加强资金管理，促进农村经济三产融合

资金管理在土地整治期间发挥着重要作用。土地整治需要大量资金支持，所以有必要加强对资金的妥善管理，充分利用资金促进乡村振兴战略实施。土地整治期间，要科学整合建设资金，按照项目预算分配资金，加强资金用途管理，严格按照计划与预算情况拨付资金，确保土地整治项目资金合理使用。乡村地区土地整治的目的在于实现乡村振兴，围绕有关政策合理开发并充分利用土地资源，发挥联动效应，实现农村经济三产融合。加强对农村土地、人口以及各项产业的开发，实现一二三产业的高效联动融合。拓宽农村居民收入渠道，提高收入水平，实施规模化经营模式与合理的分配方式，保障资源高效共享，为缩小城乡差距与实现居民共同富裕奠定基础。

3.4积极引导群众参与

针对村民对全域土地综合整治的认知有限，参与意识不高的情况，应成立全域土地综合整治宣传发动组，统筹全域土地综合整治宣传工作，通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传推进全域土地综合整治的重大意义，深入宣传全域土地综合整治的好经验、好做法，引导社会力量、市场主体和农民群众积极参与全域土地综合整治，营造良好的社会舆论氛围。

4农村土地发展建议

农村土地是我国广大老百姓赖以生存的根基，尤其在城镇化推行的时代，无数的农村改造成新城区，可谓是不可再生的资源，农村土地可以说是三农建设的根本，因此在农村土地规划或是使用的过程中，需要摒弃以往粗犷的使用方式，需要转而制定严格的管理制度，严守最低农村用地红线限制，严禁不合法形式的各种农业用地转为非农业用地，确保农村用地不被非法侵占，不被非法开发，用作他用。农村的生态环境也应该得到重视，生态环境不是为了取悦我们的眼睛，更是为了能够保护农村居民的生产及生活安全。因此在开发农村土地资源的过程中，必须充分考虑当地土地资源的实际情况和承载能力，充分融入生态保护的理念，避免过度开发，避免造成无法挽回的生态损失，避免造成二次污染。强力而有效的农村土地资源管理，可以在保护生态的前提下，最大程度的释放农村土地潜力，制定严格的违法开发惩罚措施，对不科学的土地利用进行有效的处罚，提高违法成本，在社会上树立典型，使农村土地的生态修复向纵深方向发展，不对周边生态环境造成严重危害。

结语

新时期，农村土地整治在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中具有举足轻重的地位，既是落实藏粮于地、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展等国家战略的重要平台和抓手，又是推进农业供给侧结构性改革的重要支点，也是优化国土空间开发格局，建设生态中国、美丽中国的重要举措和必要路径。

参考文献

[1]康志栋.土地整治工作的开展思路[J].华北自然资源,2018(01):131-133.

[2]俞珠晴.全域土地综合整治转型策略研究[J].山西农经,2019(02):37-39.