农村闲置宅基地利用研究

农村闲置宅基地利用研究

黄娟

重庆工业职业技术学院 4001120

摘要：本研究通过对相关文献资料的梳理，把如何有效利用农村宅基地闲置作为研究的关键点，通过分析针对各地自身的资源优势选择不同闲置宅基地的利用模式，进而提出如何有效利用农村闲置宅基地的思路，以解决其闲置所带来的一系列问题，尽最大可能减少农村闲置宅基地以提高土地的利用效率。

关键词：闲置宅基地，利用，模式

1.研究的背景

为农民提供生活的重要场所的农村宅基地，是农民生存的最基本保障，它为农民提供了生产和生活资料。国家对农村宅基地也一直实行无偿划拨供给的制度。随着农民市场经济意识逐渐增强，为了保护自己土地权益，便是尽可能地在属于自己的土地上盖房。有些村民还采取一些欺骗的手段，如瞒报已有的房屋、虚报家庭人口数等骗取批准宅基地，导致一户多宅、宅基地超标现象普遍。

2.闲置的原因

是什么原因会导致部分宅基地最终闲置呢？主要归纳总结为以下几个方面：

一是，随着城镇化进程的推动，村民为改善自己及子女的生活条件而选择进城生活，但又不愿意将农村的宅基上交，又不能进行转让或出租，因而必然会将宅基地弃置。二是，宅基地所处的地理位置不适宜居住，于是更多的人选择废弃旧宅，另觅新址建新居。三是，因有房但又获继承宅基地而造成的多余宅基地的闲置。

四是，因赡养老人而将其宅基地闲置。因已在城里居住的子女或仍在农村另一处宅基地居住的子女，最终都会面临因接父母留在身边生活，而将父母原居住的宅基地闲置。

3.农村宅基地闲置所造成的影响

3.1影响社会主义新农村的建设和发展

当农村存在大量闲置宅基地,而且零星分散，在规划和治理村庄时会出现诸多问题。如果不对闲置村庄加以建设，自然条件不利且基础设施不完善的村庄更无人愿意居住，势必会阻碍这类村庄的建设和发展。同时，在建设社会主义新农村时，必然会对村庄进行统一规划，这样会造成大面积占用土地，如果要将闲置的农村宅基地利用起来，就需要大笔资金对农村宅基地进行整理。但是这对经济落后的农村来说，无疑是一个巨大的问题，对发展农村经济和建设新农村都起到巨大的阻碍作用，对农村的可持续发展产生极大影响。

3.2未能充分利用土地资源，造成资源浪费。

如果将宅基地上的土地长时间闲置和荒废会造成土壤的结构和性质产生一定的变化，同时宅基地长期废弃，或出现坍塌时，大量的混凝土、沙灰和瓦砖灰等掺杂在土壤中，加之在土地上建宅基地时，建筑材料深入地基后，也会对土壤造成一定影响，从而改变土壤结构，最终会导致耕地不宜耕种，对其造成破坏。特别是当村庄受到自然灾害时，必然会对土壤产生严重影响，造成资源上的浪费。另一方面，有些闲置宅基地上未建房屋，而只是单纯的闲置下来，但无端端的将土地空置，也造成土地的闲置浪费；有些土地上建好房屋，但长久无人居住或用于放置杂物；有些房屋倒塌，不修复又不能居住，以上种种情况都会造成土地资源的浪费，降低土地利用效率，不能充分发挥土地应有的经济效益。

3.3容易引发宅基地纠纷，造成诸多安全隐患

在农村，绝大多数村民有种根深蒂固的观念，他们认为宅基地是自己的私人财产，想尽可能多的去占有。很多村民在建新房时，是另外在新的一块土地上建造，同时老宅又不上交，即使是在老宅上重建也会多占更多的土地，造成老宅空置，对整个村庄的统一规划造成极大影响。同时，有一部分是真正需要宅基地建房的村民，由于多占地的行为，他们却无法申请或迟迟申请不到宅基地来建房。这势必会引起村民间的用地矛盾和纠纷。另一方面，村民要想处置宅基地也是一件麻烦的事，特别是在早年间，因管理不够规范，导致很多农村宅基地的产权不够明确，很多村民一起占有一块土地，但土地的界限不明晰，因此现在如果想处理这些地上的闲置宅基地容易引起纠纷，造成邻里不和。也会给村庄造成一些不稳的的因素，不利于建设新农村“乡风文明”这一要求。再次，农村宅基地因长时间的闲置，无人清理打扫，周边的环境往往很差，破败不堪，残垣断壁，存在着很大的不安全因素。也有可能在雨水浸湿后，会有倒塌的危险，势必会给仍旧生活在周边的村民带来安全隐患。农村闲置宅基地给村民生产生活、人身安全，财产安全等各方面都带来一定不利的影响，并在某种程度上影响了新农村的建设目标。

4.国内农村闲置宅基地合理利用的主要途径

通过对我国目前农村闲置宅基地利用情况进行分析，最常用且有效的模式分别主要有以下三大类。一是新兴的出租模式，这种模式通过农户或村集体、第三方将农户闲置的宅基地对外出租，不仅提高了土地的利用效率还提高了农民收入；二是单纯的对地本身入手，对土地进行相应的整治，通过合理有效配置农村土地资源，实现集约利用，使农村的布局结构更优化，改变村容村貌，改善农村生态和生活环境。三是在对地整治的基础之上，充分利用重新配置好的土地资源，发展农村特色经济。该阶段的重心是每个乡村根据自身得天独厚的优势，发展城市所缺或城镇居民感兴趣的农村特色经济，从而达到自身发展经济的目的。

4.1农村闲置房屋出租模式

农村闲置房屋出租是指农村闲置房屋的所有者在定期收到一定金额租金后，将其拥有所有权的农村闲置房屋交给承租方使用，继而承租方取得房屋的使用权。

出租模式是农村闲置房屋利用的一种新兴模式，伴随着我国城市飞速发展和建设，城市生活节奏越来越快，人们对于生活水平的要求也越来越高，越来越多的城市居民对于乡村生活充满憧憬，在农村拥有一间屋子，闲暇时候种种地，呼吸乡村的新鲜空气成了很多人的心愿，随之而来就催生了这种模式。

4.2农村土地整理模式

这种模式通常适用于大部分地区，在得到资金和技术支持的条件下，由村委会带头组织，针对基础设施建设和公共设施条件一般的村庄如同城市一样先进行合理规划，继而进行整改，从而进一步改善村民的生活环境和生活条件。在对整个村庄进行合理布局规划时，要严格依据国家的用地标准，真正做到“一户一宅”，同时利用好闲置地、废地、坡地等农村土地。通过村庄改造可以将零散分布的村庄进行调整，改变宅基地无序管理的情况，改善土地利用的不合理，提高土地的利用效率，利于发展现代农业。从而促进农村经济的稳步增长。

4.3迁村并点整理模式

迁村并点是依据一定范围内村庄的当前状况和发展，比较分析临近各村的基本情况，据此确定出中心村，在国家行政干预下，在行政合并的同时将分散的小村庄村民迁移并集中居住在政府选定的中心村，进而将居住点分散的村庄或临近的几个自然村合并，形成新的居民点，从而改变现有各村规模小、人口稀少、零星散乱、基础设施相对落后的状况，是现有的一种对村庄进行合并的新型模式。迁村并点零星分散的自然村并入到自然条件、地理位置相对于较好、基础设施较完善、整体规划较合理、实力较强的村庄中。通过迁村并点合理布局新农村居民点，除了能将农村基础设施的使用效率大幅度提高外，更能使农村的消费市场得以激活。这也是遏止滥占基本农田的有效手段。

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