推进节约集约用地提高土地的利用效率

推进节约集约用地提高土地的利用效率

杨凯

临沂市兰山区自然资源局  山东  临沂  276000

摘要：现阶段低效用地和违规占地现象较为常见，致使浪费大量土地资源，同时也为土地总体规划工作的开展带来了一定程度的影响。为能有效改善土地利用现状，就需要坚持正确的用地理念，并制定周密的土地利用规划方案对土地利用行为进行严格控制，且通过用地审批杜绝一切不合理的占地行为。节约集约用地的推进能够有效提升土地资源利用率，但在执行过程中暴露出了部分问题，唯有切实解决已有的问题才能达成提高土地利用率的目标。因此，本文首先分析了节约集约用地现状，并在此基础上提出几点对策建议，希望能够快速达成土地高效利用的目标。

关键词：节约集约用地；土地利用率；土地资源

土地属于不可再生资源的一种，在社会经济高速发展的形势下，一些地区已经暴露出了土地资源紧缺的问题，因此推行节约集约用地政策迫在眉睫。但部分地区为了追求经济效益，存在盲目开发和利用土地资源的现象，这主要是由于相关管理者和社会公众对节约集约用地的观念认识不清，同时城市规划和土地利用规划的矛盾问题较为突出，也成为限制节约集约用地的重要因素。因此，急需对推行节约集约用地政策的方法展开研究。

1.影响节约集约用地的关键因素

1.1用地观念相对滞后

在政策引导下各地政府积极落实节约集约用地工作，但迫于财政压力对经济增长的关注度较高，致使经常出现以地生财的行为，甚至存在不顾土地规划要求，盲目开发和利用土地资源的状况。尤其是在政绩驱动之下，将土地视作提高GDP的工具，大量招商引资，随意更改和批复用地项目，使得土地利用规划失去应有的权威性和指导性，这将对今后的土地利用规划管理工作带来严重的影响。此外，由于对节约集约用地的观念不清晰，没有将工作重点放在对闲置用地和低效用地的改造工作中，致使土地资源浪费现象始终得不到改进。

1.2缺乏用地规划

在土地利用规划中需要对节约集约用地进行分别解读，其中的节约用地是对耕地和建设用地而言的，通过对耕地资源的有效保护和对建设用地规模的科学控制能够有效节约土地资源。而集约用地则是从功能分区与布局层面而言的，更加注重的是对土地资源的整体规划。从某一层面来讲，城市建设规划和土地利用规划之间存在一定的矛盾，一个是扩大城市规模，这必定会产生大量的土地占用现象，一个是对土地资源进行合理配置，重在节约利用土地资源。如不能平衡好二者的关系，便可能产生较为尖锐的矛盾问题。部分地区为了追求经济效益存在随意更改用地计划，不能按照土地规划总方案合理批复用地的状况，致使产生了大量的土地资源浪费问题，虽然短期效益明显，但对长效发展十分不利。

1.3土地市场机制不完善

在城市化建设规模不断扩大的形势下，土地粗放利用的现象十分常见，且在市场机制方面还存在不完善之处，导致土地资源难以实现高效配置目标。土地市场机制方面的问题主要体现在如下几个方面：一方面，供地机制不够健全。以往的供地政策是采取分项管理的措施，即不同的用地方向需要遵循不同的供地标准，其中房地产类经营用地是采取招标和拍卖等方式，工矿仓储等是采取协议出让的方式，而交通和水利等基础设施用地则以拨付为主。在进行税制改革后，土地资源方面的收益成为政府最大的经济来源之一，政府方面为了实现发展经济的目标，会充分利用手中的土地资源创造收益，因此在经济高速发展的时期，违规用地现象十分常见；另一方面，征地补偿标准不科学。在《土地管理法》中指出，要按照产值倍数法来计算征地补偿，但实际上此种征地补偿方式并不科学，不能体现土地的真实价值，致使经常引发矛盾问题，无法有效保护被征地农民的根本权益。

2.节约集约用地提高土地利用率的对策建议

2.1加强教育宣传，树立节约集约用地观念

要着重开展针对节约集约用地重要性的宣传教育工作，让相关人员从思想上认清开展节约集约用地工作的紧迫性，积极更新工作观念，提高思想认识，确保能够打造出科学高效用地的土地规划管理局面。唯有如此，才能保障节约集约用地工作的准确落实，从根本上降低土地资源浪费问题的发生率，并高效合理用地，充分发挥资源优势和利用价值。第一，强化责任意识。在做好宣传教育工作的同时，还需主动接受广大群众的监督，积极落实节约集约用地工作，利用行动向群众证明节约集约用地的决心，对于不合理和不合规的用地项目绝不破格批复，充分发挥土地资源利用的监管责任；第二，强化群体意识。通过教育宣传可以有效提升社会大众的节约集约用地意识，并在社会上产生良好的舆论氛围，此种状况下，违法占地者以及违规用地者均需接受社会大众的鞭策和监督。

2.2科学编制土地规划方案，严控土地资源浪费问题

可以将土地规划方案视为实现土地资源优化配置目标的重要蓝图，因此要首先制定土地利用规划方案，对土地资源的布局和结构加以明确。这里要以科学发展观为指导，并且依据城市发展和经济发展的实际需求，来做处理好土地规划和城市建设规划的关系，注重土地专项利用和城市规划的协调，实现对土地功能和分区的有效划分。此外，为能解决在土地规划和城市规划中的矛盾问题，可以将重大产业项目、园区项目和基础设施项目融入到土地利用规划中，从城市发展的角度入手进行土地利用规划，实现对土地资源的高效利用与开发；其次，还需通过加强立法来提升土地规划管制的整体水平。尽快制定《有关土地利用规划条例》，对土地利用行为进行严格管控，其中对土地利用规划的编制、审批、实施细则进行梳理，谨防出现随意修改土地规划的行为；第三，严格控制建设用地增量。对土地利用行为进行标准化管理，对相关建设用地的用地指标加以明确，对于那些建设密度和投资力度达不到标准要求的项目可以核减用地或者不通过供地审批；最后，重点控制形象工程用地和重污染项目的用地。对于耗能多、占地面积大，且存在污染现象的项目禁止供地，同时严谨出现因形象工程过度占地的现象。

2.3优化土地市场机制，提高土地资源配置率

发挥土地市场机制的约束和控制作用是保障土地节约集约利用的前提条件，但要充分发挥土地市场机制的宏观控制作用，就需要切实解决不合理的用地行为以及多征、多占、土地浪费等现象。首先，建立相对完善的征地制度。加速推进征地制度改革，根据土地资源的利用现状和社会经济的建设需求，对征地制度进行有效完善，并就政府介入的范围进行有效界定，保障征地标准的科学性，提升征地管理的公平性和公正性；其次，健全土地市场机制。目的是为土地资源的合理配置和应用给出明确的指导，对用地范围进行合理划分，建立起用地定额标准和健全土地集约利用评价体系，通过多种制度的出台，杜绝一切不合理的用地行为。此外，将基础设施建设用地也应划分至有偿用地范围，谨防出现浪费土地资源的现象；最后，规范集体建设用地流转价格。确保集体建设用地能够实现有序流转，保障集体用地能够发挥应有的价值。

结语：一直以来土地都是促进经济发展的重要资源，部分地区为了加速经济建设盲目招商，粗放用地，给当地的用地管理带来了极大的隐患。要想改善此类问题，则要先树立起正确的用地观念，深切落实节约集约用地政策，从资源整合与改善低效用地的层面入手，尽快改变用地现状。此外，还需强化社会大众的节约用地意识，并主动接受广大群众的监督，在今后的工作中将资源节约和高效利用放在与经济建设同等重要的位置上，从源头上解决不合理的用地问题，促进土地资源健康可持续发展。

参考文献：

[1]栗晓辉,刘军亮.地尽其用沃土生金——长葛市推进节约集约用地工作纪实[J].资源导刊,2022,(12):28.

[2]刘亚文.渭北大横线的节约集约用地和耕地保护研究[D].长安大学,2018.